Решение Самарское УФАС России от 30.07.2025 N 298-12479-25/4

Резолютивная часть оглашена 30.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Н" на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства: "Самовольная постройка - объект незавершенного капитального строительства - девятиэтажного (в том числе один подземный этаж) нежилого здания, площадью 18396,2 кв. м, с кадастровыми номерами 63:01:0109004:581, 63:01:0109004:582 и 63:01:0109004:583, по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, д. 57 (извещение N 0142200001325016710, начальная (максимальная) цена контракта - 170 930 648,81 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенность), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы Заказчиком при разработке положений извещений допущены нарушения, в частности, использованы некорректные расценки (ФЕР 46-06-009-05 вместо специализированных норм для демонтажа ЖБ конструкций), что приводит к искажению реальных сроков выполнения и стоимости работ; занижение трудозатрат приводит к нереалистичной оценке сроков и возможному занижению цены, что создает неравные условия для участников.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Объектом закупки является выполнение работ по сносу объекта капитального строительства.

Извещение закупки содержит проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, Заказчиком разработан календарный план выполнения работ, с учетом специфики объекта, подлежащего сносу.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил, что расчеты, содержащиеся в сметной документации, произведены в соответствии с утвержденными сметными нормативами, сметная стоимость определена достоверно, что указано в п. IV. "Выводы по результатам рассмотрения" государственной экспертизы. Заключение государственной экспертизы N 63-1-1-2-017241-2025 от 31.03.2025 находится в составе прикрепленных файлов проектной документации, являющихся приложением к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме. Пунктом 4 Технического задания и календарным планом производства работ, являющимися приложениями к контракту установлено, что срок производства работ по контракту составляет 40 рабочих дней, включая 3 дня на прием - передачу строительной площадки (п. 5.2.2 и п. 5.4.3 Контракта), 5 дней подготовительного периода и 32 дня основных работ по контракту.

Таким образом, при описании объекта закупки, в том числе, формировании срока выполнения работ Заказчик руководствовал утвержденными нормативами, жалоба признается необоснованной.

Иных жалоб на закупку от Участников Закупки не поступало. На участие в конкурсе поданы 3 заявки, на момент рассмотрения жалобы итоги не подведены.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель, вопреки части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, не представил соответствующих доказательств невозможности подготовки заявки для участия в рассматриваемой закупке, невозможности исполнения контракта в установленные Заказчиком сроки.

Довод заявителя относительно возможных нарушений при формировании заказчиком начальной (максимальной) цены контракта на основании статьи 99 Закона о контрактной системе перенаправляется в орган внутреннего муниципального финансового контроля, для рассмотрения, в пределах полномочий.

Вместе с тем, в ходе проведения в порядке части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться использованием при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Так, согласно пункта 1.2. проекта контракта Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, Техническим заданием, в сроки, указанные в Контракте и в Календарном плане производства работ, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта и извещения о закупке установлено: в п. 11 "Подрядчик ведет исполнительную документацию в соответствии с РД-11-02-2006...", п. 13 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации определены РД-11-02-2006 на основании ПРИКАЗА от 26 декабря 2006 г. N 1128 федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим работы.

В состав предоставляемой Подрядчиком исполнительной документации о приемке выполненных работ входит:

- акт освидетельствования скрытых работ АОСР согласно Приложению N 3 к РД 11-02-2006 (Подрядчик в любой доступной форме уведомляет (извещает) Заказчика о необходимости проведения приемки скрытых работ за 1 (один) рабочий дня до начала проведения приемки)".

При этом, РД-11-02-2006 утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 23.08.2023 N 306, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 28.09.2023).

Заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Жалобу ООО "Н", в части довода о неверном формировании НМЦК, передать в орган муниципального финансового контроля

3. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установить нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.