Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.07.2025 N 086/06/104-1478/2025

Резолютивная часть объявлена 25.07.2025

Изготовлено в полном объеме 30.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 346 от 24.07.2025 от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Л.Н. по доверенности N б/н от 20.10.2024.

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "СА" пгт. Пойковский (вх. N 8048/25 от 23.07.2025) в отношении ООО "ТА" (<...>, ИНН <...>, КПП: 760601001, ОГРН: <...>, Директор/У. Вячеславич ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 23.07.2025 г. поступило обращение Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "СА" пгт. Пойковский (вх. N 8048/25 от 23.07.2025) в отношении ООО "ТА" (150044, <...>, ИНН <...>, КПП: 760601001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Л. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300001720000444;

Номер реестровой записи: 3861900890920000008 Номер контракта -N 0187300001720000444-6;

Предмет контракта: Выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "СБ" пгт.Пойковский.

Контракт заключен: 01.12.2020 г.;

Цена контракта: 3 642 044,28 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 31.10.2028., за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

01.12.2020 г. между Муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением "СА" пгт. Пойковский (далее - Заказчик) и ООО "ТА" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 0187300001720000444-6, предметом которого является: Выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "СБ" пгт.Пойковский.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

2.1. В рамках настоящего Контракта Исполнитель осуществляет действия, направленные на энерго-сбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии на нужды отопления на Объектах Заказчика путем реализации перечня ЭЭМ (Приложение N 2) на данных Объ-ектах, а Заказчик обязуется выплачивать в течение срока действия Контракта процент от фактически достигнутой в натуральном выражении экономии тепловой энергии на нужды отопления на объектах Заказчика, определенной в стоимостном выражении, согласно раздела 4 настоящего Контракта по цене (тарифу) на тепловую энергию, действующему в отчетном периоде.

Основные сведения об объ-ектах, в отношении которых предполагается осуществить энергоэффективные мероприятия, указаны в Техническом задании (Приложение N 1).

Разделом 2 Контракта установлены обязательства сторон

Разделом 9 Контракта ответственность сторон.

Пунктом 12.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 10.07.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с и. 2.1. заключенного Контракта (Приложение 1) (в редакции /дополнительного соглашения от 26.05.2021 N 2), минимальный размер экономии тепловой энергии на нужды отопления в натуральном выражении, который должен обеспечиваться

Исполнителем в результате исполнения настоящего Контракта, в течение всего срока его действия, с учетом изменения факторов, влияющих на объем потребления энергетических ресурсов, должен составить не менее 1 508,528 Гкал, в том числе доля размера минимальной экономии в натуральном выражении за каждый полный календарный месяц каждого года исполнения

Контракта должна составить не менее (Гкал): январь - 38,722; февраль - 34,056; март - 22,126; апрель - 22,784; май 16,438; июнь - 1,348; июль - 0,822; август - 1,186; сентябрь - 8,852; октябрь - 16,262; ноябрь - 24,89; декабрь - 28,018.

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 26.05.2021 N 2 (Приложение 2) были внесены изменения в приложение N 5 спорного контракта, согласно которого энергетический базис по потреблению тепловой энергии на нужды отопления (Гкал) увеличился с 957,130 Гкал до 1 077,52 Гкал, в связи с чем, пунктом 1 этого же дополнительного соглашения изменен и минимальный размер экономии тепловой энергии на нужды отопления в натуральном выражении в сторону увеличения с 1 339,982 Гкал до 1 508,528 Гкал. По при этом, цена контракта не изменилась и осталась прежней, что не позволяет Заказчику произвести оплату оказанных услуг за пределами договорной цены контракта на основании внесенных изменений.

В соответствии со ст. 219 БК РФ, исполнение бюджета но расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

-принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;

-подтверждение денежных обязательств;

-санкционирование оплаты денежных обязательств;

-подтверждение исполнения денежных обязательств.

Таким образом, оплата поставленного товара, выполненных работ или оказанных услуг производится на основании соответствующего документа.

В связи с тем, что по состоянию на февраль 2025 года пена контракта была выбрана в полном объеме МОБУ "СОШ N 1" пгт. Пойковекий предпринимал ряд мероприятий для решения вопроса, но со стороны Заказчика в лице директора ООО Л.В. на все предложения получал отказы.

Заказчик, после полного расчета с исполнителем, 17.04.2025 г. направил письмо от 16.04.

2025 N 182 через систему электронного документооборота СБИС (Приложение 3) Исполнителю с предложением заключить Дополнительное соглашение (Приложение 4) и расторгнуть договор в соответствии с пунктом 12.3. Договора, в связи с досрочным достижением планируемых показателей по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования тепловой энергии на нужды отопления на Объекте Заказчика, т.е. наступление условий, при которых возникает нецелесообразность дальнейшего исполнения договора. Подтверждается скриншотом экрана (Приложение 5).

В ответ на предложение расторжения контракта по соглашению сторон от Исполнителя через систему электронного документооборота СБИС получен отказ в расторжении контракта и требование продолжить выплаты за оказанные услуги Исполнителя, независимо от того, что сумма контракта исчерпана (Приложение N 6) Письмо N 68 от 22.04.2025 г.

11.06.2025 г. в адрес Исполнителя через систему электронного документооборота СБИС, что подтверждает скриншот экрана (Приложение 9) было направленно письмо о заключении дополнительного соглашения (Приложение 7) и проект дополнительного соглашения (Приложение 8) о внесении изменений в заключенный контракт, в том числе на увеличение стоимости контракта на основании увеличения энергетического базиса в соответствии с дополнительным соглашением от 26.05.2021 N 2 (руководствуясь пунктом 1.2. части 1 статьи 95 закона 44-ФЗ в размере не более 10% от стоимости контракта).

Исполнитель, письмом от 18.06.2025 N 112 от подписания указанного дополнительного соглашения отказался, чем создал для Заказчика неисполнимые условия по оплате образовавшейся задолженности и искусственное накопление долговых обязательств перед Исполнителем с правом начисление неустойки за несвоевременную оплату оказанных услуг (Приложение 10).

Кроме того, в разрез установленного контрактом размера минимальной экономии в натуральном выражении за каждый полный календарный месяц каждого года, минимальный размер экономии за март 2025 года не достигнут и составил всего 19,280 Гкал (минус - 2,280 Г кал) вместо предусмотренных контрактом 22,126 Гкал, что подтверждает ведомость учета параметров потребления тепла за март (Приложение 21) предоставленная обслуживающей организацией ООО "Э", что подтверждается договором N 3 от 01.01.2025 г. на оказание услуг по техническому обслуживанию узла учета типовой энергии (Приложение 23). Также не достигнут минимальный размер экономии за июнь 2025 года, составил 22, 715 Гкал (минус - 15,980 Гкал) вместо предусмотренных контрактом 6,74 Гкал, что подтверждает ведомость учета параметров потребления тепла за июнь (Приложение 22) предоставленная обслуживающей организацией ООО "Э", что подтверждается договором N 25 от 09.06.2025 г. на оказание услуг но техническому обслуживанию узла учета типовой энергии (Приложение 24).

Таким образом, Исполнитель нарушил взятые на себя обязательства по исполнению контракта в марте и июне 2025 года.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (Приложение 11). Данное решение было направлено 10 июля 2025 года посредством почты России с уведомлением на адрес Исполнителя (Приложение 12), а также через в этот же день размещено в ЕИС (единая информационная система) (Приложение 13). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно информации отраженной в системе ЕИС, датой надлежащего уведомления указана дата 10.07.2025.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку 10 день выпадает на нерабочий день (20.07.2025 - выходной), то последним днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - 21.07.2025.

Такимобразом, Решение об одностороннем отказе было размещенное в ЕИС 10.07.2025 вступило в силу 22.07.2025 г. (Приложение 14).

22.07.2025 МОБУ "СОШ N 1" пгт Пойковский через систему электронного документооборота СБИС получено письмо (Приложение 15). В данном письме Л.В., директор ООО "ТБ" обрахцается с просьбой отозвать решение об отказе исполнения Контракта и предлагает заключить подготовленное им Дополнительное соглашение N 18 от 21 июля 2025 года (Приложение 16). В предложенном дополнительном соглашении Заказчик не видит решение сложившейся проблемы, Исполнитель по-прежнему отказывается исполнять контракт и ведет работу ио накоплению задолженности, образование пени для образовательной организации.

В связи с созданием Исполнителем непреодолимых для Заказчика условий по оплате образовавшейся задолженности и искусственного накопления долговых обязательств перед Исполнителем, которые влекут за собой возможное начисление неустойки по спорному контракту, Заказчик, руководствуясь п. 12.2. контракта N 0187300001720000444-6 на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "СБ" пгт.Пойковский от 01.12.2020 г., п. 2 ст. 450.1 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта."

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Так, Исполнителем представлены пояснения исходя из которых усматрвается следующее.

В ходе исполнения контракта исполнителем было установлено, что заказчик неверно рассчитал энергетический базис, в связи с чем в соответствии с пунктом 4.6 контракта в случае выявления ошибки при исчислении базового периода энергетический базис подлежит корректировке и определение размера экономии, достигнутой исполнителем в результате исполнения контракта, корректируется с учетом отклонений.

26 мая 2021 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 2, в соответствии с которым был изменен минимальный размер экономии тепловой энергии, который должен обеспечиваться исполнителем в течение всего срока его действия, и должен составить не менее 1508,528 Гкал, в том числе доля размера минимальной экономии в натуральном выражении за каждый полный календарный месяц каждого года исполнения контракта должна составить не менее (Гкал): январь - 38,722; февраль - 34,056; март - 22,126; апрель - 22,784; май - 16,438; июнь - 1,348; июль - 0,822; август 1,186; сентябрь - 8,852; октябрь - 16,262; ноябрь - 24,89; декабрь - 28,018.

При этом, несмотря на то, что минимальный размер экономии был увеличен и исполнителю необходимо было достигнуть на 168,546 Гкал. больше, предусмотренных при заключении контракта, цена контракта заказчиком не была изменена и осталась прежней.

С января 2021 года по январь 2025 года исполнитель практически каждый отчетный период (месяц) обеспечивал достижение не только минимального размера экономии тепловой энергии, но и сверх установленного п. 2.1. контракта минимального размера - дополнительной экономии тепловой энергии.

Начиная с февраля 2025 года, между сторонами контракта началась переписка по вопросу исполнения контракта в части его оплаты.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

25 февраля 2025 года Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо исх. N 88, в котором предложил исполнителю расторгнуть контракт, так как услуги выполнены и оплачены полностью.

Однако, 27 февраля 2025 года исх. письмом N 30 Исполнитель отказался, пояснив, что необходимо оплатить не только минимальную, но и дополнительную экономию тепла. Несмотря на достигнутое сокращение энергопотребления, установленный договором общий объем экономии не достигнут. Для урегулирования разногласий исполнитель предложил провести совместную встречу с участием представителя заказчика, но эта инициатива была оставлена без внимания.

25.03.2025 года заказчик направил в адрес исполнителя письмо исх. N 143 с просьбой предоставить акт об оказании услуг и счет на оплату за февраль 2025 года вместо суммы в размере 122 016 руб. 40 коп. на сумму 91 224 руб. 60 коп., поскольку именно данная сумма является остатком денежных средств по контракту.

26 марта 2025 года исх. письмом N 47 общество направило заказчику расчет размера экономии тепловой энергии за февраль 2025 года, в соответствии с которым размер экономии тепловой энергии в натуральном выражении составил 43,375 Гкал., размер экономии в стоимостном выражении, подлежащий выплате исполнителю (85%) - 122 016 руб. 40 коп.

В связи с чем, просьба заказчика о предоставлении акта об оказании услуг и счета на оплату за февраль 2025 года на сумму 91 224 руб. 60 коп. противоречила стоимостному выражению, подлежащему выплате исполнителю за фактически достигнутый размер экономии.

26 марта 2025 года исх. письмом N 49, попросив оформить документы на остаток средств в размере 91 224,60 руб. Исполнитель ответил, что с начала действия контракта (январь 2021 г.) достигнута экономия 825,697 Гкал, что составляет лишь 54,7% от установленного минимума (1 508,528 Гкал). Поскольку контракт действует до декабря 2027 года, остаток средств не может равняться заявленным 91 224,60 руб.

28 марта 2025 года Заказчик направил исполнителю письмо N 156. в котором предложил исполнителю выставить два счета за февраль 2025 года, один из которых на сумму 91 224,60 руб., ссылаясь на необходимость соблюдения бюджетного плана. Исполнитель 31 марта 2025 года исх.

письмом N 56 указал, что это не подтверждает факт принятия и подписания акта экономии.

Согласно пункту 4.12 контракта, заказчик обязан оплачивать услуги в течение 30 дней после их приемки и подписания акта. Поэтому исполнитель уточнил, примет ли заказчик услуги на сумму 122 016,40 руб. за февраль 2025 года и подпишет ли соответствующий акт.

01 апреля 2025 года в ответ на письмо ООО "ТА" от 31.03.2025 года N 56 заказчик направил исх. письмо N 161 в котором сообщил о том, что ранее отклоненный акт и счет за февраль 2025 года на сумму 122 016,40 руб. следует повторно представить для подписания и последующей оплаты. В тот же день исполнитель вновь обратился к заказчику с вопросом о согласии принять услуги на указанную сумму и подписать акт оказания услуг за февраль 2025 года.

02 апреля 2025 года заказчик повторно направил исх. письмо N 161 от 01 апреля 2025 года с рекомендацией направить счет за февраль 2025 года для подписания и дальнейшей его оплаты.

02 апреля 2025 года ООО "ТА" направило заказчику исх. письмо N 59, в котором в третий раз попросило ответить на простой вопрос: будет ли принят и оплачен акт и счет за февраль 2025 года.

02 апреля 2025 года заказчик повторно запросил исх. письмом N 164 акт и счет за февраль 2025 года для его подписания и дальнейшей оплаты.

03 апреля 2025 года через систему электронного документооборота СБИС ООО "ТА" повторно направило акт о достигнутой экономии тепловой энергии за февраль 2025 года и счет на его оплату в размере 122 016 руб. 40 коп.

03 апреля 2025 года данный акт и счет были утверждены заказчиком.

По условиям контракта заказчик обязан оплатить услуги исполнителя в течение 30 дней после их приемки и подписания акта. Платежи авансом не предусмотрены. Хотя акт за февраль 2025 года на сумму 122 016,40 руб. был утвержден заказчиком 3 апреля 2025 года, полная оплата не произведена. До сих пор задолженность в размере 30 791,80 руб. не погашена.

16 апреля 2025 года Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо исх. N 182, в котором предложил расторгнуть контракт, аргументируя отсутствием целесообразности продолжения сотрудничества. Исполнитель отказался, сославшись на отсутствие законных оснований.

Предложение о совещании для обсуждения дальнейших действий было оставлено без ответа.

Акты и счета за март, апрель и май 2025 года направлены исполнителем, но заказчиком не подписаны и не оплачены. Исключение составило утверждение счета за май, хотя оплата не поступила.

11.06.2025 года Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо исх. N 271 с предложением заключить дополнительное соглашение N 17 на увеличение стоимости контракта.

18 июня 2025 года исх. письмом N 112 ООО "ТА" направило Заказчику отказ от подписания дополнительного соглашения по следующим основаниям.

За время исполнения контракта исполнитель обеспечивал достижение не только установленного контрактом размера экономии, но и дополнительной экономии.

Заказчик указывает, что исполнителем за март 2025 года достигнуто на 2,280 Гкал. меньше установленного контрактом размера экономии.

Однако, заказчик не учитывает, что исполнитель практически каждый месяц достигал размер экономии больше установленного контрактом размера экономии, например:

-за декабрь 2024 года на 14,931 Гкал. больше;

-за январь 2025 года на 24,444 Гкал. больше;

-за февраль 2025 года на 9,319 Гкал. больше;

-за апрель 2025 года на 3,696 Гкал. больше;

-за май 2025 года на 36,035 Гкал. больше.

21 июля 2025 года исполнитель отправил заказчику письмо N 123 с просьбой отменить решение о прекращении контракта ввиду в связи с отсутствием со стороны исполнителя существенных нарушений условий контракта и предложить заключить дополнительное соглашение для регулирования оплаты, включая дополнительную экономию. К письму прилагался проект дополнительного соглашения, но заказчик никак не отреагировал и не отменил своего решения.

Комиссией Управления установлено, что Исполнитель на все письма и обращения Заказчика реагировал своевременно, а именно:

1.Письмо заказчика N 88 от 25 февраля 2025 года - ответ N 30 от 27 февраля 2025 года;

2.Письмо заказчика N 143 от 25 марта 2025 года - ответ N 47 от 26 марта 2025 года;

3.26 марта 2025 года отклонение акта экономии в СБИС- ответ N 49 от 26 марта 2025 года;

4.Письмо заказчика N 156 от 28 марта 2025 года - ответ N 56 от 31 марта 2025 года;

5.Письмо заказчика N 161 от 01 апреля 2025 года - ответ N 58 от 01 апреля 2025 года;

6.Письмо заказчика N 161 от 01 апреля 2025 года, направленное 02 апреля 2025 года - ответ N 59 от 02 апреля 2025 года;

7.Письмо заказчика N 182 от 16 апреля 2025 года - ответ N 68 от 22 апреля 2025 года;

8.Письмо заказчика N 271 от 11 июня 2025 года - ответ N 112 от 18 июня 2025 года;

9.Письмо заказчика N 273 от 13 июня 2025 года - ответ N 113 от 18 июня 2025 года.

10.Решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракт от 09.07.2025 года - ответ N 120 от 13.07.2025 года, ответ N 123 от 21.07.2025 года.

Так, Комиссией Управления установлено, что согласно информации ЕИС контракт исполнен на сумму 3 591 503,10 рублей, из 3 642 044,28 рублей.

При этом, из письменных пояснений сторон и пояснений представителей, следует, что были изменены тарифы на оказание услуг, однако Заказчик подготавливая дополнительное соглашение на увеличение стоимости контракта на 10% не учел тарифы на оказание услуг.

Между тем, Комиссия Управления усматривает между Заказчиком и Исполнителем гражданского-правой спор, который подлежит рассмотрению исключительно в судебном порядке.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 10.07.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 10.07.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 10.07.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 22.07.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Исполнителя отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от от Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "СА" пгт. Пойковский (вх. N 8048/25 от 23.07.2025) в отношении ООО "ТА" (150044, <...>, ИНН <...>, КПП: 760601001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Л. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.