Решение Калининградское УФАС России от 30.07.2025 N 039/10/99-780/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей: заявителя - АО "НА":

Ю.Ю. Дюбайло (по доверенности), Л.А.А. (по доверенности), А. (по доверенности), Х. (по доверенности), М. (по доверенности), заказчика - Государственного казенного учреждения "К": К.Д. (по доверенности), К.Д. (по доверенности), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Б. (по доверенности), Л.А.В. (по доверенности),

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Калининградского УФАС России N 55 от 21.07.2025, изданного в связи с поступлением жалобы АО "НА" (вх. N 5552-ЭП/25 от 08.07.2025) (далее - Заявитель), провела внеплановую документарную проверку соблюдения заказчиком - Государственным казенным учреждением "К" (далее - Заказчик), уполномоченным учреждением - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) требований Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД) (извещение N 0335200014924002333) (далее - Аукцион).

Проверка начата 22.07.2025. Проверка окончена 30.07.2025

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные в жалобе АО "НА" (вх. N 5552-ЭП/25 от 08.07.2025), Заказчиком, Уполномоченным учреждением, оператором электронной площадки;

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В жалобе в жалобе АО "НА" приведены следующие доводы

Заявитель полагает, что Заказчик в извещении об осуществлении закупки вместо предмета закупки "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)" необоснованно указал международное непатентованное название (далее - МНН) "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера Бромид" производителя ООО "НБ". Данное нарушение также приводит к значительному превышению расходования бюджетных средств.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути предмета проверки Заказчик полагает, что в его действиях при формировании закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути предмета проверки Уполномоченное учреждение также полагает, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Более того, на участие в закупке поступило две заявки, снижение составило 2%.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

08.08.2024 Уполномоченным учреждением Заказчиком на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014924002333 с приложениями. Начальная цена контракта - 27 157 828, 50 рублей.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) при описании лекарственных препаратов в извещении о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя;

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени.

Таким образом, в описание объекта закупки входит: международное непатентованное наименование (в случае отсутствия - химическое, группировочное наименование), лекарственная форма (с учетом всех эквивалентных лекарственных форм), дозировка (с учетом эквивалентных кратных/некратных дозировок), количество лекарственного препарата (с соответствующим пересчетом кратных/некратных дозировок), остаточный срок годности.

Процедура установления эквивалентности лекарственных препаратов предусмотрена нормами Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В рамках реализации положений Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования

КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

При формировании извещения об осуществлении закупки Заказчиком была использована позиция КТРУ: 21.20.21.120-000022-1-00083-0000000000000, которой соответствует международное непатентованное наименование лекарственного средства: ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД.

Согласно пункту 4 Правил формирования КТРУ формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Министерство финансов Российской Федерации).

Следовательно Минфином РФ допускается возможность проведения закупки лекарственного средства с МНН: ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ] +АЗОКСИМЕРА БРОМИД.

Инспекцией установлено, что техническое задание (описание объекта закупки) составлено в соответствии с позицией КТРУ.

Также в техническом задании извещения N 0335200014924002333 содержится информацию о возможности альтернативной поставки МНН: ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ], которая может иметь лекарственную форму: СУСПЕНЗИЯ ДЛЯ ВНУТРИМЫШЕЧНОГО И ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ, не содержит консерванты* либо РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИМЫШЕЧНОГО И ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ, не содержит консерванты*.

Следовательно, техническое задание содержит возможность поставки лекарственного препарата с разными МНН и эквивалентными лекарственными формами.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.08.2024 N 0335200014924002333, на участие в Аукционе подано две заявки с идентификационными номерами: 117140308 и 117142457, которые были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. Снижение на торгах составило 2%.

В части довода о превышении расходования бюджетных средств Заказчиком пояснено, что с учетом снижения итоговая цена за дозу лекарственного препарата составила 214,52 рублей (без НДС 195,02 рублей). Учитывая, что Заявитель указал цену за дозу в соответствии с государственным реестром и минимальная цена составила 200,00 рублей без НДС (с НДС данная цена составляет 220,00 рублей), следовательно, поставленная вакцина по цене за дозу лекарственного препарата 214,52 рублей ниже цены, указанной в жалобе.

При изложенных обстоятельствах Инспекция приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Доводы жалобы являются необоснованными.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Государственного казенного учреждения "К", уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД)(извещение N 0335200014924002333), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.