Решение Калининградское УФАС России от 30.07.2025 N 039/10/99-781/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Р": П. (по доверенности), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Л. (по доверенности), Б. (по доверенности), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Калининградского УФАС России N 56 от 21.07.2025, изданного в связи с поступлением жалобы ИП О. (вх. N 5474-ЭП/25 от 07.07.2025) (далее - Заявитель), провела внеплановую документарную проверку соблюдения заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Калининградской области "Р" (далее - Заказчик), уполномоченным учреждением - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) требований Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Открытая реанимационная система для новорожденных (Стол для реанимации новорожденных)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925001781) (далее - Аукцион), на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Проверка начата 22.07.2025. Проверка окончена 30.07.2025

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные в жалобе ИП О. (вх. N 5474-ЭП/25 от 07.07.2025),

Заказчиком, Уполномоченным учреждением, оператором электронной площадки;

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В жалобе в жалобе ИП О. приведены следующие доводы

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения должна была отклонить заявку победителя в связи с содержанием в ней недостоверной информации.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути предмета проверки

Заказчик полагает, что проверка соответствия товара, предлагаемого победителем к поставке, будет осуществляться при приемке. В настоящий момент отсутствует информация, которая позволяла бы сделать вывод, что предложенный победителем к поставке товар не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути предмета проверки

Комиссия Уполномоченного учреждения, принимая решение о соответствии заявки победителя требованиям извещения о проведении Аукциона, основывалась на документах и информации, имеющихся в составе заявки участника. Документы и информация, указывающие на недостоверность сведений, представленных в заявке участника, отсутствовали. Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что комиссия по осуществлению закупок должна располагать такой информацией непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, а не руководствоваться предположениями.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

03.06.2025 Уполномоченным учреждением Заказчиком на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001781 с приложениями. Начальная цена контракта - 7 600 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.06.2025 N 0335200014925001781 на участие в Аукционе подано две заявки с идентификационными номерами:

119118481 (победитель), 119096639 (Заявитель). Обе заявки комиссия по осуществлению закупок

Уполномоченного учреждения признала соответствующими извещению. Снижение цены на торгах составило - 34,00%. Заявителю по результатам торгов присвоен второй порядковый номер.

Победитель закупки предложил к поставке: "Место реанимационное для новорожденных типа BLR-2100 с принадлежностями N РЗН 2013/1245, Венгрия".

01.07.2025 между Заказчиком и победителем (ООО "О") заключен контракт.

Заявитель в жалобе указывает, что товар, предложенный победителем, не соответствует описанию объекта закупки по следующим характеристикам:

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, Инспекция приходит к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением по указанным в жалобе позициям описания объекта закупки, которые, по мнению Заявителя, не соответствуют инструкции к товару "Место реанимационное для новорожденных типа BLR-2100 с принадлежностями N РЗН 2013/1245" (далее - Инструкция), размещенной на сайте Росздравнадзора, сообщено следующее:

1. В отношении характеристики "Потребляемая мощность <= 1000 В.А." победитель в своей заявке указывает "Потребляемая мощность: 800 В.А.". Заявитель утверждает, что это не соответствует значению характеристики "Номинальная мощность: 1100 Вт", указанной на стр. 25 Инструкции. Однако "номинальная мощность" и "потребляемая мощность" не являются тождественными понятиями.

Номинальная мощность - это та мощность, на которой оборудование работает без перегрузок; ее непревышение обеспечивает длительную работу. Потребляемая мощность - это мощность оборудования, задействованная в технологическом процессе, и она отличается от номинальной в зависимости от нагрузки. Таким образом, указанное в Инструкции значение "номинальной мощности" не подтверждает недостоверность значения указанной в заявке характеристики "потребляемая мощность".

2. В отношении характеристики "Ширина стола для реанимации новорожденных <= 600 мм" победитель в своей заявке указывает "Ширина стола для реанимации новорожденных: 600 мм".

Заявитель утверждает, что это не соответствует значению характеристики "ширина - 710 мм", указанной на стр. 25 Инструкции. Однако на стр. 25 Инструкции указаны технические данные аппарата BLR-2100, с шириной аппарата - 710 мм. В Инструкции не указано, что ширина стола для реанимации новорожденных равна 710 мм. Ширина стола для реанимации новорожденных может быть меньше габаритных размеров аппарата BLR-2100. Таким образом, характеристика "ширина" аппарата не подтверждает недостоверность значения характеристики "Ширина стола для реанимации новорожденных".

3. Относительно характеристик:

- "Возможность оснащения функцией ложе и матрац увеличенного размера: наличие";

- "Мощность нагревательного элемента: 800 Ватт";

- "Емкость аспиратора, при наличии функции интегрированный аспиратор: 1000 СМ3; л/мл";

- "Диагональ цветного сенсорного экрана блока управления, при наличии функции сенсорный блок управления и мониторинга: 10,00 дюйм (25,4 мм)";

- "Возможность оснащения функцией блок мониторинга Sp02: наличие", Заявитель в подтверждение своих доводов о недостоверной информации ссылается на отсутствие указанных характеристик в Инструкции, а также на сведения из буклета, размещенного на сайте производителя "MEDICOR". Однако отсутствие спорных характеристик в Инструкции не говорит о том, что товар не соответствует требованиям описания объекта закупки, и не является подтверждением предоставления недостоверной информации в составе заявки. Сведения из буклета, размещенного на сайте производителя "MEDICOR", не являются официальным источником информации для подтверждения достоверности информации, представленной в составе заявки.

Инспекция отмечает, что из информации, содержащейся в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора по медицинскому изделию с N РЗН 2013/1245, в отношении характеристик:

"Потребляемая мощность", "Ширина стола для реанимации новорожденных", "Возможность оснащения функцией ложе и матрац увеличенного размера" нельзя однозначно утверждать, что предложенный к поставке товар не соответствует описанию объекта закупки N 0335200014925001781.

В отношении характеристик: "Возможность оснащения функцией ложе и матрац увеличенного размера, "Мощность нагревательного элемента", "Емкость аспиратора, при наличии функции интегрированный аспиратор", "Диагональ цветного сенсорного экрана блока управления, при наличии функции сенсорный блок управления и мониторинга", "Возможность оснащения функцией блок мониторинга Sp02" Инспекция также не может согласиться с доводами жалобы Заявителя, поскольку официальным источником характеристик товара и их показателей является технический паспорт, инструкция по применению, размещенные на сайте Росздравнадзора. При этом информация, содержащаяся на официальном сайте производителя относительно наличия товара с теми или иными техническими характеристиками или в буклете, может постоянно меняться и обновляться, в связи с чем не позволяет однозначно определить соответствие или несоответствие продукции определенным требованиям и не является достаточным основанием делать вывод о характеристиках товара.

Из представленных и материалов и пояснений сторон, Инспекция приходит к выводу, что на этапе рассмотрения заявок у комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения фактически отсутствовали доказательства, чтобы сделать однозначный вывод о том, что предложенный к поставке победителем закупки товар не соответствует требованиям описания объекта закупки.

При изложенных обстоятельствах в действиях комиссии по осуществлению закупок

Уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок. Доводы жалобы являются необоснованными.

Инспекция также отмечает, что условиями заключенного контракта (пункт 6.14) и положениями Закона о контрактной системе предусмотрено право Заказчика произвести экспертизу товара при его приемке на соответствие требованиям описания объекта закупки. Кроме того, в части вопроса о соответствии товара, предложенного победителем закупки к поставке, Инспекцией дополнительно принято решение передать копии материалов проведения проверки в орган внутреннего государственного финансового контроля, которому представлено право осуществлять контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к соблюдению условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара условиям контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Р", уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Открытая реанимационная система для новорожденных (Стол для реанимации новорожденных)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925001781), не установлено.

2. Передать копии материалов проведения проверки в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.