Решение Приморское УФАС России от 29.07.2025 N 025/06/105-779/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии:<...>- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "С"

в присутствии:

от заказчика: <...> - представители по доверенности,

от заявителя: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика - ГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона на поставку товара "Глюкоза ИВД, реагент" для Лаборатории ГБУЗ ККБ N 2 (извещение N 0820500000825004476) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу и. 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом в случае, если в позиции КТРУ имеется информация по характеристикам и показателям закупаемого товара, то описание объекта закупки производится в объемах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2024 N Ф07-9024/2024 по делу N А21-13130/2023).

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является Глюкоза ИВД, реагент, КТРУ 21.20.23.110-00010580.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев описание объекта закупки, установила, что характеристики товара определены в соответствии с позицией КТРУ.

В силу части 5 статьи 33 Закона N 44-ФЗ особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 установлены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 в описании объекта закупки указываются:

слова "или эквивалент", сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок;

наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака);

возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта;

количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

Согласно приложения к извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком определено, что в случае если предметом контракта является поставка тест-полосок, несовместимых с анализатором (глюкометром), предусмотренным в описании объекта закупки, поставщик обязан одновременно с поставкой таких тест-полосок безвозмездно передать заказчику совместимые с ними новые анализаторы (глюкометры) в количестве не менее 3 500 штук (количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок, среднее количество пациентов в год).

Из пояснений Заказчика следует, что количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком определено заказчиком, исходя из среднего количества пациентов.

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае закупка тест-полосок осуществляется для собственных нужд, для осуществления лечебного процесса, с использованием анализаторов Заказчика, а не для обеспечения тест-полосками пациентов.

В рамках рассмотрения жалобы представлена информация о том, что на балансе Заказчика стоят 22 анализатора.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчику надлежало представить информацию о количестве многопользовательских глюкометров, имеющихся на балансе Заказчика, обеспечив тем самым возможность поставки аналогичного количества многопользовательских глюкометров потенциальными поставщиками тест-полосок.

Комиссия Приморского УФАС России также соглашается с доводами Заявителя в части неправомерно указания Заказчиком количества анализаторов "не менее" 3500 штук.

Поскольку указанная формулировка также не позволяет однозначным образом определить потребность Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Заказчика - ГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона на поставку товара "Глюкоза ИВД, реагент" для Лаборатории ГБУЗ ККБ N 2 (извещение N 0820500000825004476) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил части 5 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.