Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.07.2025 N 086/06/104-1458/2025

Резолютивная часть объявлена 24.07.2025

Изготовлено в полном объеме 29.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи И.О. по доверенности N 48 от 09.07.2025 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N б/н от 04.04.2025 г., генеральный директор Ж. по документу удостоверяющую личность, паспорт.

рассмотрев информацию и документы, поступившие от МКУ "Управления капитального строительства (вх. N 7923/25 от 21.07.2025) в отношении ООО "П" ИНН: <...>, КПП: 860401001, Генеральный директор/Учредитель: Ж. (628301, ХМАО - Югра, <...> стр. 2а, помещ 3) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 21.07.2025 г. поступило обращение от МКУ "Управления капитального строительства (вх. N 7923/25 от 21.07.2025) в отношении ООО "П" ИНН: <...>, КПП: 860401001, Генеральный директор/Учредитель: Ж. (628301, ХМАО - Югра, <...> стр. 2а, помещ 3) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300012822000881;

Номер реестровой записи контракта: 3860400113922000025, номер контракта - N 0187300012822000881;

Предмет контракта: Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Нежилое помещение", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 10, д. 14, пом.2 Контракт заключен: 12.09.2022 г.;

Цена контракта: 1 841 992,91 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 28.02.2023, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

12.09.2022 г. между МКУ "Управления капитального строительства (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 0187300012822000881, предметом которого является: Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Нежилое помещение", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 10, д. 14, пом.2.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить работы по подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Нежилое помещение", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 10, д. 14, пом.2 (далее - "Объект") и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 9 Контракта установлены условия о приемке выполненных работ.

Пунктом 11.1.Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 07.07.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"23.08.2022 учреждением был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекте капитального строительства: "Нежилое помещение", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 10, д. 14, пом.2.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) от 01.09.2022 N ИЭА1 ООО "П" была признано победителем.

Между МКУ "У" и ООО "П" 12.09.2022 г. заключил муниципальный контракт N 0187300012822000881 на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства:

"Нежилое помещение", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.

Нефтеюганск, мкр-н 10, д. 14, пом.2. Дата подписания контракта - 12.09.2022 года.

В соответствии с п. 3.1. работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (виды), выполняется в сроки, установленные данным разделом и Графиком выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Нежилое помещение", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 10, д. 14, пом.2 (приложение N 1 к контракту). Окончание работ: 120 календарных дней с даты заключения контракта, согласно графику выполнения работ по объекту (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 3.2. контракта, Подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения Контракта.

Согласно п. 4.4.1. Принять на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 2) и иными исходными данными на проектирование, предоставленными Заказчиком, и передать Заказчику их результат согласно п. 1.2 и п. 7.2 контракта по акту сдачи-приемки.

По состоянию на 07.07.2025 г. не выполнен ни один из этапов работ согласно графику (приложение N 1) муниципального контракта."

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Исходя из письменных пояснений Общества следует, что Подрядчик добросовестно выполнял условия контракта, оперативно реагируя на запросы Заказчика и своевременно предоставляя документацию. Однако заказчик систематически затягивал процесс согласования, многократно выдвигал новые требования и игнорировал ранее сделанные замечания, что существенно замедляло выполнение работ.

Также, В адрес Управления Исполнителем были предоставлены следующие документы:

-контракт N 0187300012822000881 от 01.09.2022 года с приложениями, -акт приема передачи исходных данных, вопросы для разработки разделов ПД, -программа производства работ N 2022-013/3-ППР, -проектная документация N 40-22АР 3 том, N 40-22КР 4 том, -технический отчет 40-22 2022 г., -письма: N 22-0764 от 15.09.2022, N 22-0769 от 16.09.2022, N 22-0801 от 23.09.2022, N 22- 0843 от 06.10.2022, N 22-0962 от 10.11.2022, N 22-0939 от 03.11.2022, N 22-0998 от 23.11.2022, N 22-1008 от 25.11.2022, N 22-1048 от 06.12.2022, 15.12.2022 N 22-1071, N 22-1109 от 28.12.2022, от 09.02.2023 N 23-0083, N 22-1110 от 29.12.2022, от 01.02.2023 N 23-0060, от 21.02.2023 N 23- 0102, от 22.03.2023 N 07689, от 15.05.2023 N 23-0368, N 23-0441 от 15.06.2023, от 23.06.2023 N 07/1500, от 04.07.2023 N 23-0501, N 23-0532 от 13.07.2023, N 07/0880 от 20.04.2022.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

12.09.2022 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 0187300012822000881, предметом которого является: Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Нежилое помещение", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 10, д. 14, пом.2.

Из решения об одностороннем отказе Подрядчиком по состоянию на 07.07.2025 г. не выполнен ни один из этапов работ согласно графику (приложение N 1) муниципального контракта.

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма претензионного характера: N 09/590 от 23.03.2024, N 09/802 от 16.04.2024, N 09/1074 от 23.05.2024, N 09/1327 от 11.06.2024 г.,N 09/1440 от 25.06.2024 г., N 09/1787 от 09.08.2024, N 09/2169 от 26.09.2024, N 09/2290 от 07.10.2024, N 09/2903 от 11.12.2024 г.,N 09/2759 от 22.11.2024 г., N 09/045 от 14.01.2025) о просрочке выполнения работ, иные письма (о необходимости приступить(возобновить работы)).

Также, письма N 35-т от 29.11.2022, 07-1500 от 23.06.2023, N 07-1782 от 24.07.2023, 07/2898 от 10.12.2024, N 07/2830 от 03.12.2024, N 07/2747, N 07/2281, N 07/2157, N 07/2107, 07/2004, N 07/1783, N 07/1427 от 21.06.2024, N 07/1163 от 06.06.2024, N 07/1057, N 07/733 от 08.04.2023, N 07/732 от 08.04.2023, N 07/525 N 07/524 от 18.03.2024, N 07/497, N 07/496 от 12.03.2024, N 07/396 от 26.02.2024, N 07/267 от 07.02.2024, N 07/3001 от 11.12.2023, N 07/2239 от 11.09.2023, N 07/1641 от 07.07.2023, N 07/661 от 11.04.2025, 07/689 от 22.03.2023 В связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств по Контракту Заказчиком направлены претензии с требованием уплаты штрафов за нарушение условий Контракта N 09/477 от 17.03.2025, 09/45 от 14.01.2025, N 09/2903 от 11.12.2024, N 09/2759, N 09/2290, N 09/2169, N 09/1787 от 09.08.2024, N 09/1440 от 25.06.204, N 09/1327, 09/1326 от 11.06.2025, N 09/1074 от 25.06.2024, N 09/802, N 09/520 от 22.03.2025.

В том числе, Заказчиком были приложены письма Исполнителя: N 22-1008 от 25.11.2022, N 23-0441 от 15.06.2023, N 23-0532 от 13.07.2023, N 25-0484 от 16.07.2025, N 23-0501 от 04.07.23.

Все вышеуказанные документы представлены Заказчиком и Исполнителем в материалы дела.

Комиссией Управления выявлено, что Исполнитель с 2024 года бездействовал, доказательств наличия объективных причин неисполнения принятых обязательств по контракту материалы дела не содержат.

При этом, на заседании комиссии Управления директор Общества на вопрос председателя

Комиссии об отсутствии писем и переписки за период 2024-2025 год сообщил, что это упущение директора, выраженное в игнорировании претензий Заказчика.

Учитывая, что Подрядчик задержал ход выполнения работ, установленных графиком выполнения работ, ненадлежащее исполнение (уклонение от исполнения) Подрядчиком принятых на себя обязательств по Контракту влечет за собой основания, при которых Заказчик расторгает

Контракт в одностороннем порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Подрядчика и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "П" не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Подрядчиком работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ООО "П" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 07.07.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 07.07.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 07.07.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 18.07.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение Подядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "П" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "Управления капитального строительства (вх. N 7923/25 от 21.07.2025) в отношении ООО "П" ИНН: <...>, КПП: 860401001, Генеральный директор/Учредитель: Ж. (628301, ХМАО - Югра, <...> стр. 2а, помещ 3) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.