Решение Тамбовское УФАС России от 29.07.2025 N 068/05/24-378/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

члены Комиссии: начальник отдела <...>, специалист-эксперт <...>,

рассмотрев дело N 068/05/24-378/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию,

в присутствии лица в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - представителя <...> по доверенности от 05.08.2021 N 68 АА 1467709 <...>,

в отсутствие лица в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - ИП <...>, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе исполнения задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 14.05.2025 N 4 установлено, что по адресу: <...>, на здании справа от входа в магазин "Л" распространяется информация следующего содержания: "With Luv" лазерная эпиляция 50-39-77".

При входе в здание, на 2 этаже, распространяется листовка следующего содержания: "With Luv Laser With Luv Лазерная эпиляция хотите подарок? Купон на 5 000 бонусов это до -30% дополнительно на все Воспользуйтесь этим купоном при первом посещении и получите 5 000 бонусов. Бонусами можно оплатить до 30% чека", на обратной стороне листовки предлагаются услуги: "Лазерная эпиляция, Аппаратный массаж, Ручной массаж", а также указаны QR коды WhatsApp и социальной сети, ссылка на сайт withluv.studio/Tambov, адрес: Тамбов, ул. Советская 71, ул. Советская 121.

Согласно вывеске перед входом в "With Luv" по адресу: <...>, деятельность осуществляет ИП К. <...>.

Лицом, в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является ИП К.<...>.

Определением от 22.05.2025 (исх. от 23.05.2025 N ЕГ/2012/25) ИП К. привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

Письмом (исх. от 18.06.2025 N 2-30-4842/25, вх. от 18.06.2025 N 4140/25) администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что на основании постановления администрации города от 04.08.2017 N 4755 <...> выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Тамбова от 08.08.2017 N 37 в виде настенного панно размером 5 м на 1,2 м по адресу: <...>, действующее с 04.08.2017 по 03.08.2027. Также сообщила, что вышеуказанная рекламная конструкция расположена на фасаде здания, находящегося в частной собственности у <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.06.2025.

Определением от 18.06.2025 (исх. от 20.06.2025 N ЕГ/2354/25) <...> была привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства. Рассмотрение дела назначено на 29.07.2025 в 14 часов 00 минут.

Письмом (исх. от 26.06.2025 N б/н, вх. от 26.06.2025 N 4347-ЭП/25) ИП К. сообщила, что в период с 12-15 мая 2025 на втором этаже помещения по адресу: <...> были представлены примеры макетов для изучения рынка эстетических услуг, на которых не было полного указания всей информации по причине недостаточной информированности о требованиях законодательства, в настоящее время макеты листовок убраны. ИП К. подтверждает, что в ходе рекламной кампании по изучению рынка эстетических услуг, были допущены нарушения требований законодательства о рекламе, а также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Письмом (вх. от 03.07.2025 N 4504-ЭП/25) <...> сообщила, что 01.04.2024 г. между <...> (Арендодатель) и ИП К. (Арендатор) заключен Договор аренды нежилого помещения (копия договора прилагалась), по которому Арендатору передано во временное возмездное пользование нежилое помещение, расположенное на втором этаже здания по адресу: <...>. В соответствии с договором, на Арендатора возложена обязанность по соблюдению законодательства о лицензировании и иных нормативных актов, регулирующих коммерческую деятельность Арендатора, к которому относится и Закон о рекламе. Кроме того, текст (макет) рассматриваемой рекламы не согласовывался ИП К. с <...>, размещение рекламной информации с несоблюдением требований законодательства нарушает договор аренды, за что ИП К. самостоятельно несет ответственность, таким образом, <...> не является рекламораспространителем и рекламодателем рассматриваемой рекламы.

29.07.2025 на рассмотрении дела присутствовал представитель <...> по доверенности от 05.08.2021 N 68 АА 1467709 <...>, которая поддержала позицию<...> изложенную ранее в письме (вх. от 03.07.2025 N 4504-ЭП/25). <...> о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена.

ИП К. на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена.

Комиссией Тамбовского УФАС России был объявлен перерыв до 29.07.2025 в 14:00 для получения подтверждения прекращения распространения рекламы с признаками нарушения рекламного законодательства.

Письмом (вх. от 29.07.2025 N 5079-ЭП/25) ИП К. представила доказательства того, что рассматриваемая реклама не распространяется (фотографии настенного панно), а также сообщила, что реклама на фасаде здания по адресу <...> распространялась с 10.05.2025.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама" поскольку, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к рекламируемым услугам - лазерная эпиляция, аппаратный массаж, ручной массаж и способствует к поддержанию интереса к указанным услугам, продвижению их на рынке среди аналогичных услуг.

Таким образом, рассматриваемая информация попадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" утверждена номенклатура медицинских услуг, которая, в свою очередь, включает перечень медицинских услуг, разделенных на два раздела "А" и "В", построенных по иерархическому принципу.

Раздел "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, в состав которого, в том числе входит А14.01.013 - проведение эпиляции.

Таким образом, рекламируемая услуга "лазерная эпиляция" является медицинской услугой.

В разделе "A" обозначают определенный тип медицинской услуги, в том числе тип 21 - лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия, остеопатия).

Таким образом, к медицинским услугам относится массаж.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

В рассматриваемой рекламе информация, предусмотренная частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, отсутствует.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется с нарушением части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно информации, на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses), ИП К. не зарегистрирована в едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов российской федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию медицинской деятельности.

Письмом (вх. от 29.07.2025 N 5079-ЭП/25) ИП К. сообщила, что медицинская лицензия у нее отсутствует.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется с нарушением пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьей 87 Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья.

Согласно части пункту 2 части 2 статьи 87 Закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности является соблюдение лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности.

Таким образом, контроль за соблюдением лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии со статьей 38 Закона рекламе, ответственность за нарушение требований п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламорасространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно п. 6.1.4 Договора аренды нежилого помещения от 01.04.2024 N б/н Арендатор (ИП К.) имеет право разместить соответствующие вывески, рекламные щиты с торговым наименованием Арендатора и/или иные виды рекламы, а также иные декоративные улучшения в помещении и на фасаде, с проведением соответствующих согласований в органах власти, за счет средств Арендатора.

В соответствии с п. 6.2.7 Арендатор обязуется предварительно письменно согласовать с Арендодателем наружную (фасады и иные конструктивные элементы здания) информацию и рекламу (таблички, указатели, лайтбоксы, звуковые и визуальные носители, плакаты. Вывески. Баннеры и т.п.) размещаемую Арендатором, включая способ их крепления.

На основании п. 6.2.18 Арендатор обязуется соблюдать и обеспечивать соблюдение всеми Пользователями Арендатора законодательства Российской Федерации, включая, среди прочего, законы и подзаконные нормативные акты в отношении лицензирования и осуществления коммерческой деятельности Арендатора.

Таким образом, на основании вышеуказанного договора, Арендатор с согласования Арендодателя самостоятельно размещает наружную рекламу.

В материалах дела отсутствуют и ИП К. не представлены доказательства подтверждающие, что распространение рассматриваемой рекламы осуществляет <...>.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и пояснений, в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе ИП К. является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.

Период распространения рекламных листовок составил с 12.05.2025 по 15.05.2025, а рекламы на фасаде здания с 10.05.2025 по 28.07.2025.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу следующего содержания: "With Luv" лазерная эпиляция 50-39-77", распространявшуюся по адресу: <...>, на здании справа от входа в магазин "Л" в период с 10.05.2025 по 28.07.2025, ненадлежащей поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24, Закона о рекламе.

2. Признать рассматриваемую рекламную листовку следующего содержания: "With Luv Laser With Luv Лазерная эпиляция хотите подарок? Купон на 5 000 бонусов это до -30% дополнительно на все Воспользуйтесь этим купоном при первом посещении и получите 5 000 бонусов. Бонусами можно оплатить до 30% чека", на обратной стороне листовки предлагаются услуги: "Лазерная эпиляция, Аппаратный массаж, Ручной массаж", распространявшуюся по адресу: <...> при входе в здание, на 2 этаже в период с 12.05.2025 по 15.05.2025, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

3. Предписание не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП К.

5. Направить копию решения по настоящему делу N 068/05/24-378/2025 в территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области для рассмотрения в пределах компетенции.

Решение изготовлено в полном объеме 08.08.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.