Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.07.2025 N РНП-78-1126/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУДО "Детская музыкальная школа N 22" (далее - Заказчик):

ООО "Р" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17650/25 от 23.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку акустической системы (извещение N 0372200027725000022),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку акустической системы (извещение N 0372200027725000022) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 68 201,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Р"

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 2781901740125000024 от 16.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 68 201,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.7.7. Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Р".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку акустической системы (далее - Товар), включая установку и подключение Товара в срок до 15.11.2025 (п. 3.2 Контракта).

27.06.2025 Поставщик поставил Товар, а именно - акустические системы в количестве 2 шт. В ходе проведения Заказчиком экспертизы поставленного Товара, предусмотренной п. 3.10 Контракта, было выявлено несоответствие поставленного Товара техническим характеристикам, указанным в Контракте, в связи с чем Поставщику направлен мотивированный отказ от подписания акта приемки товара (исх. N 156 от 30.06.2025).

На письмо Поставщик дал ответ (исх. N 07/04-01 от 04.07.2025), где сообщил, что акустические системы торговой марки "S" с характеристиками, указанными в Контракте не производятся, что ряд позиций в характеристике указаны ошибочно.

В соответствии с п. п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 Контракта Поставщик обязан:

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом, результаты отдельного этапа исполнения Контракта;

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, Поставщик нарушил п. п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 Контракта, а также условия, установленные в Приложении N 1 к Контракту.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Р" не намеревалось уклониться от исполнения Контракта, напротив было нацелено на выполнение своих обязательств по Контракту, однако ввиду допущенной ошибки при подаче заявки на участие в Аукционе, обусловленной использованием недостоверной информации о характеристиках Товара, размещенной в открытом доступе в сети Интернет, не смогло осуществить поставку Товара, полностью соответствующего условиям заключенного Контракта.

Так, 27.06.2025 Поставщик осуществил отгрузку Товара в адрес Заказчика в количестве 2-х штук, разместил в единой информационной системе электронный документ о приемке на сумму 68 201,00 рублей, а также полный комплект товаросопроводительной документации.

Таким образом, заблаговременно до истечения срока поставки ООО "Р" осуществило отгрузку в адрес Заказчика Товара, предусмотренного Спецификацией (согласно требованиям к производителю и модели).

30.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, сославшись на частичное расхождение характеристик поставленного Товара с требованиями Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Несоответствие характеристик сводилось к следующему:

- максимальная воспроизводимая частота (должно быть) 15 кГц/20 кГЦ (фактически);

- минимальная воспроизводимая частота (должно быть) 40 кГц/45 кГЦ (фактически).

Ответом Заказчику от 04.07.2025 (исх. N 07/04-01) ООО "Р" также сообщило, что не имело намерений ввести Заказчика в заблуждение или предоставить недостоверную информацию относительно предмета поставки, и подобная ситуация не носит умышленный характер.

При формировании и подаче заявки на участие в закупочной процедуре ООО "Р" руководствовалось характеристиками акустической системы "Soundsation Hyper-Pro-12Plus", размещенными в открытом доступе в сети Интернет. Как выяснилось уже после получения мотивированного отказа Заказчика от приемки поставленного Товара, характеристика "Минимальная воспроизводимая частота" в размере 40 Герц-является ошибочной.

В последующем со стороны ООО "Р" был осуществлен мониторинг всей имеющейся продукции компании "S" в соответсвии с товарным знаком, предусмотренным Контрактом, исходя из чего было установлено, что данная компания не производит акустические системы с параметром "Минимальная воспроизводимая частота" в размере 40 Герц.

В связи с выявленными обстоятельствами Поставщик неоднократно предлагал Заказчику (исх. от 04.07.2025, 14.07.2025, 17.07.2025, 21.07.20250) рассмотреть возможность поставки Товара с улучшенными характеристиками или аналогичной продукции с другим товарным знаком, предварительно заключив дополнительное соглашение к имеющемуся Контракту.

Однако Заказчик отказал в заключении дополнительного соглашения (вх. N 198 от 28.07.2025), сообщив о том, что предложенных характеристики Товара не являются улучшенными.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что в сложившихся обстоятельствах Поставщик предпринял все исчерпывающие меры по исполнению Контракта.

Учитывая позицию обеих сторон Контракта, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия ООО "Р" не носили признаков умышленного характера, однако вследствие допущенной ООО "Р" ошибки при подаче заявки на участие в Аукционе исполнение Контракта на его условиях не представлялось возможным.

При этом, принимая во внимание факт того, что ООО "Р" своевременно приступило к исполнению Контракта, а также учитывая активные действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту, что подтверждается письмами, направленными в адрес Заказчика (исх. от 04.07.2025, 14.07.2025, 17.07.2025, 21.07.20250), Комиссия УФАС считает, что представленные материалы дела не свидетельствуют о недобросовестности действий Поставщика, являющейся безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.