Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.07.2025 N РНП-78-1128/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

ГБДОУ детский сад N 79 Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

ИП Л. (далее - Участник, Поставщик, ИП Л.): представил письменные пояснения,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17653/25 от 23.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку теневых навесов для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" в 2025 году (извещение N 0372200250725000011),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку теневых навесов для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" в 2025 году (извещение N 0372200250725000011) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 1 219 167,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Л., предложивший цену контракта на 64,13% меньше начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Л. заключен государственный контракт N 0372200250725000011-79 от 11.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 437 329,12 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Поставщиком условий настоящего Контракта, в том числе:

8.5.1. В случае нарушения Поставщиком срока поставки товара более чем на 3 календарных дня;

8.5.2. В случае несоответствия качества товара требованиям законодательства и (или) требованиям, указанным в Контракте;

8.5.3. Если отступления в поставке товара от условий Контракта или иные недостатки в ее результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Поставщиком, либо являются неустранимыми;

8.5.4. В случае нарушения Поставщиком срока предоставления Заказчику обеспечения гарантийных обязательств по контракту более чем на 3 календарных дня;

8.5.5. По другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Л.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку теневых навесов для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" (далее - Товар) в период с 05.05.2025 по 30.06.2025 с предварительным письменным уведомлением Заказчика не менее чем за 2 дня до дня поставки (п. 2.1 Контракта).

Однако по состоянию на 11.07.2025 Товар Заказчику так и не был поставлен, что подтверждается направленными в адрес Участника претензиями: исх. N 39 з от 01.07.2025, исх. N 41 з от 03.07.2025, а также отсутствием сформированных в ЕИС документов о приемке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. п. 7.5, 8.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и положениями ч. 2 ст. 715 ГК РФ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Л. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседание Комиссии УФАС Участник не направил своих представителей, однако представил письменные пояснения, в которых сообщил, что Заказчиком неверно указано основание для одностороннего отказа, а именно: в Решении указано, что Контракт расторгается в связи с непоставкой Товара, между тем 30.05.2025 Участник надлежащим образом уведомил Заказчика посредством ЕИС (исх. N 27 от 29.05.2025 предоставлены официальные справки ФНС, подтверждающие размер задолженности) о том, что ИП Л. перестал соответствовать требованиям, установленным п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что обусловлено наличием налоговой задолженности, превышающей 25% балансовой стоимости активов.

По мнению Участника, в подобной ситуации Заказчик обязан был принять решение об одностороннем отказе именно по основанию утраты Участником соответствия требованиям (подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе). Указание иного основания искажают фактические обстоятельства и могут повлечь нарушение прав Поставщика.

Также Участник считает, что Заказчиком нарушены сроки принятия Решения (уведомление было направлено 30.05.2025, а Решение принято только 11.07.2025, то есть через 42 дня, что существенно превышает разумный срок). Такое нарушение сроков образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена действующими статьями КоАП РФ (до 01.03.2025 - ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, после 01.03.2025 - новые статьи 7.30.1 - 7.30.6 КоАП РФ).

На основании изложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседание Комиссии УФАС Участником не представлены доказательства объективной невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Согласно ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, выявление у Участника несоответствия требованиям извещения о закупке действительно является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, однако это основание не освобождает Участника от надлежащего исполнения обязательств, принятых им по заключенному Контракту, до момента расторжения.

Поскольку Заказчиком односторонний отказ от исполнения Контракта в порядке ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе не был принят, а Участник Товар не поставил, данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств Участником.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия ИП Л. содержат признаки уклонения от исполнения обязательств по Контракту, что является основанием для включения его сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что, заключая Контракт, Участник должен был самостоятельно и добросовестно оценить свои возможности по его исполнению, в том числе финансовые, налоговые и организационные риски.

В дополнение к сказанному следует отметить тот факт, что при заключении Контракта Участником было предложено значительное снижение начальной (максимальной) цены Контракта (64,13%), что также свидетельствует о необходимости более тщательной оценки им своих ресурсов и реальной способности исполнить обязательства.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Л. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Л., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Л. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.