Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 050/01/15-147/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела N 050/01/15-147/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия)

рассмотрев дело в отношении Администрации "С" (далее - Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в обеспечении ИП Л. более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории "С", при участии представителя Администрации

в отсутствие представителей ИП Л., ООО "А", уведомленных надлежащим образом,

В Московское областное УФАС России поступило заявление ООО "А" о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией.

Согласно доводам заявления, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в предоставлении Администрацией преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности по организации ярмарок и продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них ИП Л. путем заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок (адрес места проведения ярмарок: г.о. Солнечногорск, г. Солнечногорск, пересечение ул. Советская и ул. Почтовая; координаты: 56.185809, 36.977944), включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области (далее - Место проведения ярмарок), без проведения торгов.

По результатам анализа представленных Администрацией документов и сведений, а также документов, приложенных в составе заявления, установлено следующее.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 N 1170/40 (далее - Порядок, Постановление N 1170/40).

Согласно пункту 16 Порядка (редакция на дату рассмотрения заявок) право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

08.02.2022 ООО "А" направило заявку в Администрацию о предоставлении права организации ярмарок на Месте проведении ярмарок.

16.02.2022 от Администрации поступил отказ в согласовании Места проведения ярмарок, согласно которому: "Организация ярмарки Вам не согласована в связи с тем, что по адресному ориентиру проведения ярмарки, указанному в Вашем обращении, уже принято допустимое количество заявок по организации ярмарок на март месяц 2022 года (план ярмарок на март 2022 уже сформирован)".

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 18.03.2022 N 19РВ-79 "Об утверждении Сводного перечня мест проведения ярмарок на территории Московской области на 2022 год" в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области внесено Место проведения ярмарок.

ООО "А" повторно направило заявку в Администрацию о предоставлении права организации ярмарок на Месте проведении ярмарок 01.03.2022 и 05.04.2022.

Администрация в ответ на заявки ООО "А" письмами от 30.03.2022 и 06.05.2022 сообщила, что "Организация ярмарки Вам не согласована в связи с тем, что по адресному ориентиру проведения ярмарки, указанному в Вашем обращении, уже принято допустимое количество заявок по организации ярмарок на апрель месяц 2022 года (план ярмарок на апрель, май 2022 уже сформирован)".

Согласно письму Администрации от 30.07.2024 N Исх-5682/24 в период с 08.02.2022 по 06.05.2022 право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок (далее - Право организации ярмарок) предоставлено ИП Л.

Из указанного ответа Администрации следует, что торгов на Право организации ярмарок не проводилось.

Кроме того, Порядок не предусматривает "допустимое количество заявок по организации ярмарок".

Напротив, поступление нескольких заявок указывает на заинтересованность иных хозяйствующих субъектов в Месте проведения ярмарок.

Данные действия Администрации нарушают пункт 16 Порядка.

Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2022 N 596/18 "О внесении изменения в Порядок организации ярмарок на территории Московской области продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" утверждены изменения в Порядок.

Согласно абзацам 1 - 3 пункта 16.1 Порядка (в редакции от 10.06.2022):

- в период до 01.09.2022 право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки;

- заявление на право организации ярмарки от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в реестре ярмарок. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 Порядка;

- информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13.06.2022 ИП Л. направил заявку о предоставлении права организации ярмарок на Месте проведении ярмарок (далее - Заявка). Заявка зарегистрирована в Администрации.

Между ИП Л. и Администрацией заключен договор от 17.06.2022 N 1 (далее - Договор). Срок действия Договора до 01.09.2022.

Вместе с тем, Администрация, в нарушение абзаца 3 пункта 16.1 Порядка, не разместила Заявку на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отсутствие Заявки на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" могло привести к предоставлению муниципальной преференции ИП Л., поскольку недостаточное информирование хозяйствующих субъектов о лице, которое планирует организовывать ярмарки на Месте проведении ярмарок, приводит к ограничениям иных хозяйствующих субъектов в возможности своевременной подачи аналогичной заявки.

В дальнейшем постановлением Правительства Московской области от 16.09.2022 N 976/31 "О внесении изменения в Порядок организации ярмарок на территории Московской области продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" повторно утверждены изменения в Порядок.

Согласно пункту 16.2 Порядка заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Порядка подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа или в течение 5 рабочих дней с даты введения в действие настоящего пункта, если на момент его публикации срок действия разрешительных документов закончился или до их окончания осталось менее 60 календарных дней.

22.09.2022 ИП Л. направил заявление о продлении срока действия Договора.

В связи с поступившим заявлением между ИП Л.

и Администрацией заключен договор от 03.10.2022 N 2 (далее - Договор N 2). Срок действия Договора N 2 до 31.12.2027.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации, выразившиеся в предоставлении ИП Л. права организации ярмарок на Месте проведении ярмарок в период до 17.06.2022 без проведения торгов, а также заключении Договора в нарушение абзаца 3 пункта 16.1 Порядка, которое повлекло за собой заключения Договора N 2, указывает на признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Администрации направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства N 06-13/17з-24 (далее - Предупреждение).

Согласно Предупреждению Администрации, надлежало:

1. Принять меры, направленные на возврат муниципальной преференции, в том числе путем расторжения Договора N 2 по соглашению сторон или в судебном порядке.

2. В случае, если проведение ярмарки на Месте проведении ярмарок является необходимым, осуществить действия по предоставлению соответствующих прав в соответствии с требованиями Порядка.

В соответствии с ответом Администрации от 14.01.2025 N ОВХ-14563/2024 во исполнении Предупреждения было заключено дополнительное соглашению к Договору N 2, согласно которому срок действия Договора N 2 до 31.12.2024.

Также, в данном письме указывается, что от ИП Л. поступило письмо о продлении срока действия Договора N 2.

С целью проверки исполнения Предупреждения Московским областным УФАС России направлен запрос информации в Администрацию от 16.01.2025 N КИ/557/25.

Согласно ответу Администрации от 20.01.2025 N ОВХ-690/2025:

1. Ярмарки на Месте проведения ярмарок продолжает организовывать ИП Л. на основании Договора N 2.

2. ИП Л. Договор N 2 продлен в соответствии с пунктом 3 Приложения 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 года N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" и пунктом 5.1 Постановление N 1170/40.

Нарушения антимонопольного законодательства проявились в неправомерном заключении Договора, что, в свою очередь, привело к неправомерному заключению и Договора N 2. Таким образом, само по себе заключение Договора N 2 уже указывает на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Однако, Договор N 2 не расторгнут. Действия по предоставлению соответствующих прав в соответствии с требованиями Порядка, в том числе с учетом позиции, указанной в Предупреждении, Администрацией не осуществлены.

Таким образом, Администрация вместо осуществления действий, направленных на устранение допущенных нарушений, реализовала иную схему, указывающую не на заключение Договора N 2 в соответствии с законом, а на продлении незаконного использования Места проведения ярмарок ИП Л., без проведения торгов.

Предупреждение в установленный срок не исполнено.

В связи с неисполнением Предупреждения, возбуждено дело N 050/01/15-147/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела N 050/01/15-147/2025 Администрацией новых обстоятельств не сообщено.

ИП Л. продолжает пользоваться Местом проведения ярмарок на основании Договора N 2.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, направлено заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27.05.2025 N КИ/10638/25 (далее - Заключение).

Представленные Администрацией возражения на Заключение не указывают на неверное толкование Комиссией имеющихся доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были известны Комиссии ранее и не опровергают изложенных в Заключении выводов.

Учитывая изложенное, действия Администрации нарушают части 1 статьи 15, в том числе пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в обеспечении ИП Л. более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории городского округа Солнечногорск Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктами 3.88 - 3.139 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Комиссия

1. Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15, в том числе пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с предоставлением ИП Л. более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории "С".

2. Выдать Администрации обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения в действиях должностных лиц Администрации, предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд и (или) одного месяца со дня его принятия в Апелляционную коллегию ФАС России.