Решение Красноярское УФАС России от 29.07.2025 N 024/07/3-2104/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "Н" на действия организатора торгов - ФИЦ КНЦ СО РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники с переходом права собственности лизингополучателю (извещение N 32514988556) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 14.07.2025 поступила жалоба АО "Н" (вх.N 14828-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушениями требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 11:00 22.07.2025 до 10:00 29.07.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов документов и сведений, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.07.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о месте, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что технические требования к предмету закупки сформированы заказчиком таким образом, что осуществить поставку товара может только определенный поставщик, что противоречит требованиям статьи 3 Закона N 223-ФЗ, статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым предметом закупки являются услуги финансовой аренды (лизинг) сельскохозяйственной техники. Следовательно, процедура закупки проводиться между потенциальными лизингодателями, направлена на поиск лица, которое может предоставить услугу финансовой аренды "лизинга", то есть субъекта, обладающего финансовыми средствами для приобретения имущества с целью последующей его передачи лизингополучателю. В свою очередь, заявитель, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является поставщиком товара.

Кроме того, помимо товарного знака и модели требуемой заказчику техники, организатор торгов в закупочной документации предусмотрел возможность приобретения эквивалента такой техники и указал характеристики, под которые подходят модели зерноуборочного комбайна RSM ASROSS 585, КЗС-1218-29 люкс, модели зерноуборочного комбайна Ростсельмаш F1500.

Вместе с тем, организатор торов в своих письменных возражениях ссылается на то, что конкуренция между потенциальными участниками закупки в рассматриваем случае не ограничена, поскольку участники имеют возможность как оказать услуги лизинга и приобрести товар с требуемыми заказчику характеристиками у производителя, так и иных продавцов.

Также из письменных возражений организатора торгов следует, что на участие в закупке поступило 3 заявки, среди которых заявка заявителя отсутствует.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого аукциона в электронной форме, объектом закупки являются услуги финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями установленного им регулирования является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 указанной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев;

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Из приведенных норм права, в их взаимосвязи, следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона N 223-ФЗ, должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Комиссией установлено, что согласно положениям закупочной документации, предметом закупки являются услуги финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники. Следовательно, целью проведения закупки является определение (поиск) лица, обладающего финансовыми средствами для приобретения сельскохозяйственной техники (с целью последующей его передачи заказчику), способного на наиболее выгодных условиях предоставить услугу финансовой аренды "лизинга". Поставка товара, в таком случае, предметом закупки не является, соответственно, поставщики товара участниками закупки не являются.

Доводы заявителя о том, что приведенные в техническом задании характеристики сельскохозяйственной техники соответствуют характеристикам оборудования конкретного единственного производителя такой техники, что не соответствует требованиям Закона N 223-ФЗ и приводит к ограничению конкуренции, отклонены Комиссией, на основании следующего.

Из статьи 2 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (далее - Закон N 164-ФЗ) следует, что договор финансовой аренды (лизинга) - это договор, заключаемый между арендодателем (лизингодателем) и арендатором (лизингополучателем). Продавец (в данном случае поставщик сельскохозяйственной техники) стороной в этом договоре не является, следовательно, он не может признаваться и субъектом договора лизинга, заключаемого по результатам обжалуемой закупки.

Правоотношения, вытекающие из договора финансовой аренды (лизинга) регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом N 164-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 665 ГК РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 164-ФЗ лизинг - совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга.

Статьей 2 Закона N 164-ФЗ установлено, что договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель (далее - лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее - лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем.

Согласно приведенному определению условие о предмете лизинга относится к существенным условиям договора финансовой аренды (лизинга). Арендатор определяет продавца и указывает конкретное имущество, которое должно быть приобретено арендодателем для последующей передачи в аренду. Следовательно, особенностью договора финансовой аренды (лизинга) является то, что в пользование арендатора (лизингополучателя) передается объект, специально приобретенный лизинговой фирмой для арендатора по его просьбе.

Таким образом, в отличие от договора поставки, заключаемого по результатам конкурентных процедур, в рамках которого покупатель заинтересован в приобретении любого товара (специализированного оборудования), отвечающего определенным характеристикам, лизингодатель вправе указать конкретное имущество, в приобретении которого он нуждается, исходя из своих потребностей.

Указанное выше означает, что точная идентификация предмета лизинга, в данном случае, сельскохозяйственной техники, соответствует требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. Кроме того, лизинг подразумевает первичность заключения договора лизинга между лизингодателем и лизингополучателем, а уже затем (в случае выполнения обусловленных договором обязательств) лизингополучателю предоставляется преимущественное право покупки предмета лизинга.

Таким образом, указание в техническом задании закупочной документации технических характеристик сельскохозяйственной техники не может расцениваться как действия, ограничивающие количество потенциальных участников в закупке, поскольку данная закупка была направлена на поиск субъекта, который может предоставить услугу финансовой аренды (лизинга). Предметом закупки, требования к описанию которого установлены в части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, являются услуги лизинга (финансовой аренды), объектом, на описание которого требования названной части и статьи не распространяются, - сельскохозяйственная техника, которая, в свою очередь, должна соответствовать техническим характеристикам, установленным в техническом задании документации о закупке.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ и частью 3 статьи 15 Закона N 164-ФЗ существенным условием договора лизинга является условие о предмете. При этом, в договоре лизинга должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче лизингополучателю в качестве предмета лизинга. Более того, часть 3 статьи 15 Закона N 164-ФЗ прямо указывает, что при отсутствии данных, позволяющих определенно установить предмет лизинга, условие о предмете, подлежащем передаче в лизинг, считается не согласованным сторонами, а договор лизинга не считается заключенным.

Конкретные технические характеристики предмета лизинга - сельскохозяйственной техники определены в соответствии с потребностями заказчика. Поскольку закупка проводится не среди производителей (поставщиков) сельскохозяйственной техники, а среди лизингодателей, то в закупке могли участвовать лизинговые компании (фирмы) - коммерческие организации, выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими учредительными документами функции лизингодателей, каковыми заявитель, согласно выписке из ЕГРЮЛ, не является. Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют.

Также не представлено доказательств того, что организатором торгов совершены действия по ограничению субъектов лизинга на участие в закупке. Указанный факт также опровергается наличием заявок от 3 участников.

Соответственно, указание организатором торгов в закупочной документации обжалуемых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Данный подход соотносится с позицией, закрепленной в пункте 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

При указанных обстоятельствах, Комиссия не установила оснований для признания организатора торгов нарушившим требования части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Вышеуказанные выводы Комиссии согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, отраженной в постановлении от 23.12.2022 по делу N А53-1734/2022.

Кроме того, из положений закупочной документации следует возможность поставки эквивалента товара - сельскохозяйственной техники, что также свидетельствует о необоснованности довода заявителя о том, что предметом закупки (в настоящем случае, предметом лизинга) является товар конкретного и единственного производителя.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (жалоб, заявлений) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона N 135-ФЗ, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона N 135-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу АО "Н" на действия организатора торгов - ФИЦ КНЦ СО РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники с переходом права собственности лизингополучателю (извещение N 32514988556) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.