Решение Курганское УФАС России от 29.07.2025 N 045/01/10-77/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "29" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

<...> - государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

рассмотрев дело N 045/01/10-77/2025 по материалам Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (вх. 4834/24 от 31.10.2024; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, 641700, <...>) и прокуратуры Катайского района (вх. 4833/24 от 31.10.2024; 641700, <...>) по признакам нарушения ООО "ТА" (625003, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2013, ИНН: <...>, КПП: <...>) п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.06.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неисполнении обязанности по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, подключенные к котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Гагарина, д. 39,

в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) поступили материалы Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (вх. 4834/24 от 31.10.2024) и прокуратуры Катайского района (вх. 4833/24 от 31.10.2024) по признакам нарушения ООО "ТА" (625003, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2013, ИНН: <...>, КПП: <...>) п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.06.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в неисполнении обязанности по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, подключенные к котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Гагарина, д. 39.

По состоянию на 23.09.2024, дату начала отопительного сезона 2024 - 2025 гг., а также 03.10.2024, дату осуществления 100% безаварийного пуска тепла в жилые дома, ООО "ТА" не обеспечило подачу теплоносителя потребителей, подключенных к котельной по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Гагарина, 39, чем допустило злоупотребление предоставленным ему правом.

На основании изложенного издан приказ Курганского УФАС России от 31.01.2025 N 6/25 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "ТА" п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 31.01.2025 дело назначено к рассмотрению, с последующими отложениями на 28.07.2025.

К участию в деле в качестве заявителей привлечены Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, 641700, <...>), прокуратура Катайского района (641700, <...>); в качестве ответчика - Общество с ограниченной ответственностью "ТА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, 625003, <...>); в качестве заинтересованных лиц - Общество с ограниченной ответственностью "ТБ" (Курганская область, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, <...>, 641700), МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КАТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "Л" (Курганская область, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, 641700, <...>).

В материалы дела представлен краткий отчет (обзор) по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке от 31.01.2025.

Определением от 02.04.2025 Комиссия отложила рассмотрение дела в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В заключении об обстоятельствах дела Комиссия квалифицирована действия (бездействие) ООО "ТА" как нарушающие п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В ответ на заключение лица, участвующие в деле, дополнительные объяснения не представили.

Лица, участвующие в деле, на заседание комиссии явку не обеспечили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, Комиссия приходит к следующему.

Специализированная теплоснабжающая организация, ООО "ТБ" (Курганская область, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, <...>, 641700), в отопительный период 2023 - 2024 гг. в г. Катайске Курганской области осуществляла поставку тепловой энергии от 3 газовых котельных (ул. Матросова, д. 80а; ул. Подпорина, д. 59; ул. Гагарина, д. 39, принятых по договору аренды от ООО "ТА", принадлежащих арендодателю на основании договора купли-продажи имущества от 30.01.2019.

11.06.2024 в Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - Администрация КМО) поступило уведомление от ООО "ТБ" о прекращении коммерческой деятельности и об исключении из зоны действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, в связи с прекращением действия договора аренды объектов теплоснабжения.

Постановлением Администрации КМО от 24.06.2024 N 426 ООО "ТБ" было лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39.

Также данным постановлением, в соответствии с Правилами организации теплоснабжения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.20212 N 808 (далее - Правила N 808), был объявлен сбор заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39.

Специализированным теплоснабжающим организациям ООО "ТА", ООО "ТА", ООО "Г", ООО "К", МКП "Л" (Курганская область, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, 641700, <...>) было предложено подать заявки о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. Информация была размещена на официальном сайте Администрации КМО, руководители указанных организаций были письменно уведомлены.

По истечению установленного срока в 1 месяц, заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в Администрацию КМО не поступило.

25.07.2024 на основании п. 11 Правил N 808 постановлением Администрации КМО N 530 статус единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, был присвоен собственнику данной котельной - ООО "ТА". О принятом решении был уведомлен генеральный директор ООО "ТА" - <...>.

29.07.2024 от <...> в адрес Администрации КМО поступило письмо об отказе выполнения обязанностей статуса единой теплоснабжающей организации, возложенных на ООО "ТА".

20.08.2024 от <...> в адрес Администрации КМО вновь поступило письмо об отказе выполнения, возложенного на ООО "ТА", статуса единой теплоснабжающей организации. При этом в подтверждении своих намерений <...> сообщил о продаже от 08.08.2024 объекта недвижимости - источника теплоснабжения, котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39. Указанная сделка была заключена между генеральным директором ООО "ТА" <...>. и физическим лицом <...>

В соответствии с п. 14 Правил N 808 собственник источника тепловой энергии (в рассматриваем случае ООО "ТА") обязан уведомить главу местной администрации (в рассматриваемом случае, Главу Администрации КМО) о прекращении права собственности или владения источником тепловой энергии. ООО "ТА" указанное требование было проигнорировано.

Как указывает Администрация КМО в силу п. 18 Правил N 808 даже в случае снятия с ООО "ТА" статуса единой теплоснабжающей организации, общество обязано исполнять эти функции до присвоения статуса единой теплоснабжающей другой организации. Данное положение ООО "ТА" было проигнорировано.

Распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18.09.2024 N 363-р и изменениями к нему, отопительный сезон 2024 - 2025 гг. на территории Катайского муниципального округа начат с 23.09.2024. Руководителям теплоснабжающих организаций рекомендовано обеспечить готовность сетей коммунальной инфраструктуры к эксплуатации в осенне-зимний период 2024 - 2025 годов, в первоочередном порядке начать запуск систем отопления центральной районной больницы, поликлиники, школьных и дошкольных образовательных организаций, учреждений социально-культурного, жилого фонда, обеспечить запуск предприятий, организаций и прочих потребителей, осуществить 100% безаварийный пуск тепла в жилые дома в срок до 03 октября 2024 года.

В период с 25.09.2024 по 09.10.2024 ООО "ТА" самоустранилось от деятельности по обеспечению населения п. Кирпичный и п. Хвойный г. Катайска Курганской области теплоснабжением и горячей водой. Каких-либо мер, направленных на подготовку объектов теплоснабжения (котельная, присоединенная тепловая сеть (теплотрассы) к отопительному сезону 2024 - 2025 гг. не предпринимало, что могло привести к срыву начала отопительного сезона в отношении зоны действия системы теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу г. Катайск, ул. Гагарина, 39.

07.10.2024 проведено заседание оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций Катайского муниципального округа, решением которого рекомендовано ООО "ТА" незамедлительно принять меры по обеспечению готовности котельной и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) к осуществлению запуска системы теплоснабжения и подачи теплового ресурса потребителям п. Кирпичный и п. Хвойный в г. Катайске.

Учитывая бездействие со стороны собственника вышеуказанной котельной и присоединенных тепловых сетей, 09.10.2024 решением комиссии администрации Катайского муниципального округа по предупреждению и ликвидации ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в границах социально значимого объекта - котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, был введен режим "Повышенная готовность".

В целях обеспечения услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей п. Хвойный и п. Кирпичный города Катайска, данные объекты (котельная, присоединенная тепловая сеть) были переданы в эксплуатацию муниципальному казенному предприятию "Л" (далее - МПК "Л").

С 10.10.2024 МКП "Л" осуществляет подачу тепловой энергии потребителям п. Хвойный и п. Кирпичный города Катайска. В настоящее время вышеуказанная котельная с присоединенной тепловой сетью теплоснабжения работает в штатном режиме, жалоб от потребителей не поступало.

Курганским УФАС России 30.01.2025 проведен краткий отчет (обзор) анализа состояния конкуренции, которым установлено следующее.

Для целей исследования рынка был принят временной интервал с 2023 по 2024 гг., в который входит период рассматриваемых обстоятельств по поступившим материалам.

В целях проведения данного исследования продуктовыми границами рынка определена услуга по передаче тепловой энергии.

Географическими границами товарного рынка установлены как зона действия систем теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, и тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, деятельность в которых осуществляли ООО "ТБ", ООО "ТА" на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ).

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

По результатам проведения анализа состояния конкуренции установлено, что ООО "ТБ" занимал доминирующие положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в зоне действия систем теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, и тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области в период с 30.08.2023 по 24.06.2024.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции установлено, что ООО "ТА" занимал доминирующие положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в зоне действия систем теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, и тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области в период с 25.07.2024 по 31.12.2024.

На действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, распространяются правовые запреты, установленные ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно абз. 2 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам - конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России вправе давать разъяснения положений указанного закона.

Согласно разделу 1.2 разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11) злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

1) Хозяйствующий субъект ООО "ТА" занимал доминирующее положение.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлены сферы деятельности субъектов естественных монополий, в том числе услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, одним из дополнительных видов деятельности ООО "ТА" является производство, передача и распределение пара и горячей воды, обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Администрации КМО от 30.08.2023 N 119 "Об утверждении актуализированной Схемы теплоснабжения города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области на 2023 - 2024 годы" на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области в отопительный сезон 2023 - 2024 года осуществляло деятельность по подаче теплоносителя две теплоснабжающие организации: МКП "Л" и ООО "ТБ" (в частности по котельной ВК-21 г. Катайск, ул. Гагарина, 39, сетей отопления 2222 м и 718 м).

Постановлением Администрации КМО от 24.06.2024 N 426 ООО "ТБ" (Курганская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2007, ИНН: <...>, КПП: <...>) лишен статуса ЕТО в отношении зоны действия систем теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39.

Постановлением Администрации КМО от 25.07.2024 N 530 статус ЕТО в отношении зоны действия систем теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, присвоен ООО "ТА" (625003, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2013, ИНН: <...>, КПП: <...>).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона о теплоснабжении определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Аналогичные положения предусмотрены п. 12 Правил N 808.

Согласно абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

В силу ст. 17 Закона о теплоснабжении, п. 12 Правил N 808 ООО "ТА" было обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации и обеспечить подачу тепловой энергии в жилые дома, подключенные к котельной, на основании постановления Администрации КМО от 18.09.2024 N 363-р "О начале отопительного сезона 2024 - 2025 годов на территории Катайского муниципального округа".

По результатам проведения анализа состояния конкуренции, проведенного в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, установлено, что ООО "ТА" занимал доминирующие положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в зоне действия систем теплоснабжения - центральной котельной, расположенной по адресу: г. Катайск, ул. Гагарина, 39, и тепловых сетей, технологически присоединенных к котельной, на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области в период с 25.07.2024 по 31.12.2024.

Следовательно, на деятельность ООО "ТА" распространяются ограничения, определенные ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в том числе недопущение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов потребителей.

2) Бездействие ООО "ТА".

В соответствии с распоряжением Администрации КМО от 18.09.2024 N 363-р "О начале отопительного сезона 2024 - 2025 годов на территории Катайского муниципального округа":

1. Рекомендовать организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Китайского муниципального округа, приступить к заполнению систем теплоснабжения и начать подачу тепла потребителям с 23.09.2024 г. в соответствии с очередностью по зонам подключения согласно условиям заключенных договоров при наличии актов готовности объектов теплопотребления к работе в зимних условиях и письменных заявок на теплоснабжение.

2. Начать отопительный сезон 2024 - 2025 гг. на территории Китайского муниципального округа с 23 сентября 2024 года.

3. Предложить собственникам жилищного фонда и организациям, имеющим жилищный фонд в управлении:

1. начислять населению плату за отопление начиная с фактической даты начала подачи тепла;

2. считать объекты жилищного фонда подключенными к системе отопления с момента обеспечения расчетных параметров температуры и давления на узлах управления.

2. Рекомендовать руководителям теплоснабжающих предприятий и организации жилищно-коммунального хозяйства:

- обеспечить готовность жилищного фонда, социальной сферы, объектов и сетей коммунальной инфраструктуры к эксплуатации в осенне-зимний период 2024 - 2025 гг.

- в первоочередном порядке начать запуск систем отопления центральной районной больницы, поликлиники, школьных и дошкольных общеобразовательных организаций, учреждений социально-культурного быта, жилого фонда;

- обеспечить запуск предприятий, организаций и прочих потребителей.

- Осуществить 100% безаварийный пуск тепла в жилые дома в срок до 29 сентября 2024 года.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно данным Курганского ЦГМС - филиал ФГБУ "Уральское УГМС" с 22.09.2024 по 10.10.2024 по наблюдениям метеорологической станции Далматово, ближайшей к пос. Хвойный. пос. Кирпичный в городе Катайск Катайского МО Курганской области средняя суточная температура составляла:

Из указанных данных следует, что температура в г. Катайске в рассматриваемый период зафиксирована ниже + 8 град. C, следовательно, с указанной даты ООО "ТА" должно было обеспечить подачу тепла в многоквартирные дома, подключенные к котельной, расположенной по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. Северная, д. 27.

Администрация КМО является органом местного самоуправления Катайского муниципального округа в силу Устава.

В соответствии с п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

По состоянию на 23.09.2024, дату начала отопительного сезона 2024 - 2025 гг., а также 03.10.2024, дату осуществления 100% безаварийного пуска тепла в жилые дома, ООО "ТА" не обеспечило подачу теплоносителя потребителей, подключенных к котельной по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Гагарина, 39.

Таким образом ООО "ТА" не выполнило обязанности по подаче тепловой энергии, чем допустило злоупотребление предоставленным ему правом.

3) Наступили негативные последствия в виде ущемления интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4, статьи 14.1 - 14.8 Закона).

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

У ООО "ТА" имелась возможность не нарушать требования действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации, однако лицо допустило указанное нарушение.

Препятствий к осуществлению своих обязанностей у ООО "ТА" не имелось.

В результате указанного бездействия потребители лишились гарантированного законом права пользования тепловой энергией, возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере теплоснабжения, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В период начала отопительного сезона неопределенный круг потребителей не мог пользоваться услугами теплоснабжения в период с 23.09.2024 по 09.10.2024.

В рассматриваемом случае действия совершены на естественно монопольном рынке теплоснабжения, на которому в силу закона осуществляет свою деятельность один хозяйствующий субъект, иных хозяйствующих субъектов не имеется. Возможность обратиться к другой организации у потребителя отсутствует.

Согласно п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) для целей применения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (в том числе в редакции, действующей после 5 января 2016 г.) понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений.

Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" определено, что Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4, статьи 14.1 - 14.8 Закона).

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

В рассматриваемом случае бездействие произошло на естественно монопольном рынке теплоснабжения, на которому в силу закона осуществляет свою деятельность один хозяйствующий субъект естественная монополия, иных хозяйствующих субъектов не имеется.

4) Между доминирующим положением ООО "ТА", совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий имеется объективная взаимосвязь.

Согласно абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, нужно учитывать являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

При изложенных фактических обстоятельствах установлено, что бездействие ООО "ТА", являющегося единой теплоснабжающей организацией в г. Катайске, неразрывно связано с его доминированием, что привело к негативным последствиям в виде непоставки тепловой энергии неограниченному кругу лиц, то есть имеется причинно-следственная связь.

Согласно абз. 4 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" прекращение реализации товара определенному покупателю, всем покупателям или их определенной группе, в том числе в связи с прекращением производства, и (или) уклонение от заключения договора с ними могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением со стороны хозяйствующего субъекта - продавца по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5 и 8 части 1 статьи 10 Закона, и тогда, когда эти действия (бездействие) влекут за собой устранение конкуренции на том смежном рынке, на котором с использованием данного товара осуществляет свою деятельность покупатель (покупатели), что предвидел или должен был предвидеть доминирующий субъект на момент совершения им названных действий.

Таким образом, бездействие, которое заключалось в неподаче тепловой энергии неопределенному кругу лиц (потребителям), было совершено ООО "ТА" именно в результате злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению.

Изложенное в совокупности свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО "ТА" всех квалифицирующих признаков, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выраженных в необеспечении подачи теплоносителя потребителям, подключенным к котельной по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Гагарина, 39, по состоянию на 23.09.2024, дату начала отопительного сезона 2024 - 2025 гг., а также 03.10.2024, дату осуществления 100% безаварийного пуска тепла в жилые дома, до 09.10.2024 ООО "ТА".

Доводы ООО "ТА" об отсутствии нарушения в своих действиях с учетом выявленных прокуратурой Катайского района нарушений при наделении Администрацией КМО статуса ЕТО ООО "ТА" Комиссией отклоняются в силу следующего.

Анализ внесенного органами прокуратуры представления об устранении нарушений закона от 09.09.2024 показал, что актом прокурорского реагирования постановление Администрации КМО N 530 от 25.07.2024 не было признано несоответствующим требованиям федерального законодательства, в судебные органы районная прокуратура не обращалась. О чем также свидетельствует ответ Администрации КМО от 01-52-2364 от 04.10.2024. Более того, основанием для возбуждения настоящего дела послужили в том числе материалы прокуратуры Катайского района, которая усматривает в бездействии ООО "ТА" нарушения антимонопольного законодательства.

Также обжалование ООО "ТА" действий Администрации КМО в судебных инстанциях не являются препятствием к рассмотрению настоящего дела.

Довод ООО "ТА" о том, что Администрация КМО, исходя из пунктов 7, 13, 16 Правил N 808, обязана была лишить ООО "ТА" статуса ЕТО в связи с утратой соответствующего имущества, необходимого для теплоснабжения, и, в связи с этим отсутствует нарушение антимонопольного законодательства Комиссией отклоняется в связи со следующим.

В соответствии абз. 5 пункта 13 Правил N 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. второму п. 7 Правил N 808 критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Как следует из рассматриваемых материалов ООО "ТБ" утратило статус ЕТО по основанию абз. 5 п. 13 Правил N 808, в связи с прекращением договора аренды объектов теплоснабжения, заключенного с ООО "ТА".

При этом, в силу п. 18 Правил N 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

В силу п. 11 Правил N 808 в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Таким образом, ООО "ТА" обоснованно наделено Администрацией КМО статусом ЕТО как собственник объектов теплоснабжения, и было обязано осуществлять функции ЕТО согласно положениям Правил N 808.

Действия ООО "ТА", генеральным директором которого является <...>, по выводу имущества с баланса организации физическому лицу <...> Комиссией рассматриваются как попытка уйти от обязанности осуществлять теплоснабжение потребителей.

Кроме того, непринятие Администрацией КМО котельной в безвозмездное пользование не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее злоупотребление доминирующим положением со стороны ответчика, с учетом собранных Комиссией доказательств противоправного поведения ООО "ТА", а также самостоятельности осуществления деятельности органами местного самоуправления в гражданском обороте. Также установлено, что даже при получении котельной в безвозмездное пользование МКП "Л" несет расходы на обслуживание в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1075 от 22.10.2012, что свидетельствует о нецелесообразности принятия указанного имущества даже на безвозмездной основе.

С учетом изложенных обстоятельств по делу у Комиссии имеются основания квалифицировать действия (бездействие) ООО "ТА" как нарушающие п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено.

На основании представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции, комиссия оснований для выдачи предписания ответчику по делу не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать в действиях Общество с ограниченной ответственностью "ТА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, 625003, <...>) нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.06.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неисполнении обязанности по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, подключенные к котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Гагарина, д. 39,

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела, указанных в ст. 48 Закона о защите конкуренции, не установлено.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному на решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.