Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.07.2025 N Т02-324/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "МА" (далее - Заказчик) и ООО "БА" (далее - Участник закупки, Победитель) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 16796-ЭП/25 от 15.07.2025) от АО "МА" в отношении ООО "БА" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку щебня гранитного (извещение N 32514836764, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 111 поступили сведения от АО "МА" в отношении ООО "БА",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "БА".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - 195271, <...>, лит. А, кв. 74;

Почтовый адрес - 195271, <...>, лит. А, кв. 74.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 09.06.2025 ООО "БА" было признано победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ (услуг) - поставка щебня гранитного;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 08.12 Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 73 091 371, 88 руб.;

- срок исполнения договора - с момента подписания до 31.12.2025.

2. 14.05.2025 АО "МА" разместило на официальном сайте ЕИС извещение N 32514836764 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку щебня гранитного, включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора - 93 725 471,78 руб..

Согласно итоговому протоколу от 09.06.2025 закупочной комиссией Заказчика было принято решение о заключении договора с ООО "БА".

В соответствии с разделом 22 документации о закупке Заказчиком определен порядок заключения договора, а именно:

22.3.1. Не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе, электронной площадке итогового протокола, заказчик формирует с использованием электронной площадки и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.

22.3.2. Не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении и (или) документации о закупке). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "МА", одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные 22.1.1 настоящего раздела.

22.3.3. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается договор, информации и документов в соответствии с пунктом 22.3.2 настоящего раздела, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "МА", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела) в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, разместил информацию и документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет заказчика, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор;

2) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор;

3) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор. При таком размещении заказчик также формирует с использованием электронной площадки, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" подпункта 2 пункта 22.3.2 настоящего раздела, подлежит обязательному учету.

22.3.4. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 22.3.3 настоящего раздела, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает на электронной площадке подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "МА", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела).

16.06.2025 Заказчик направил Победителю для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора от 16.06.2025.

По состоянию на 26.06.2025 документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, победителем Закупки не представлен, договор не подписан.

В соответствии с пунктом 1.10 раздела 1 Глава IX Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "МА" в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 22.3.2 раздела 22 документации о закупке, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

На основании указанного пункта участник закупки ООО "БА" был признан АО "МА" уклонившимся от заключения договора.

Представитель Участника закупки пояснил, что в соответствии с пунктом 22.3.2 документации о закупке после получения протокола N 32514836764-3 от 09.06.2025 о признании ООО "БА" победителем общество незамедлительно обратилось в кредитные организации АО КБ "МБ" и ООО "ББ", где получило отрицательный ответ.

Представитель Участника закупки сообщил, что указанные банки как таковых официальных отказов в выдаче запрашиваемой банковской гарантии не предоставили. ООО "БА" были повторно отправлены запросы. В свою очередь поступившие отказы не связаны с финансовой несостоятельностью или недобросовестностью ООО "БА", что подтверждается положительными результатами проверки на Едином портале zakupki.gov.ru и отсутствием задолженностей. При этом банки не предоставили официальных письменных отказов, что исключает возможность приложения соответствующих документов.

В числе прочего представитель Участника закупки пояснил, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 104 44-ФЗ участник не подлежит включению в РНП, если уклонился от заключения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, включая невозможность предоставления обеспечения по независящим причинам.

При этом закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, со стороны участника закупки ООО "БА" не представлено документов или сведений, указывающих на наличие обстоятельств непреодолимой силы, невозможность предоставления обеспечения по независящим причинам, в то время как согласно представленным материалам ООО "БА" ограничилось полученными отказами от кредитных организаций АО КБ "МБ" и ООО "ББ".

Представитель Участника закупки в видеоконференции пояснил, что иными способами предоставления обеспечения исполнения договора ООО "БА" не воспользовалось по причине отсутствия необходимой суммы на расчетных счетах общества.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что ООО "БА", подав заявку на участие в процедуре закупки, приняло все условия документации о закупке, включая требования о предоставлении обеспечения исполнения договора, полагает представленные сведения, а также установленные обстоятельства, достаточными для подтверждения факта уклонения ООО "БА" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО "МА" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "БА", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

включить сведения (вх. N 16796-ЭП/25 от 15.07.2025) от АО "МА" в отношении ООО "БА" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку щебня гранитного (извещение N 32514836764) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.