Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 050/07/223-26571/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "МА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на выполнение работ по расчистке охранных зон линий электропередачи, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиалов АО "МА" (извещение N 32514893415 на официальном сайте Оператора электронной площадки (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "МБ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения о проведении Конкурса - 29.05.2025;

- начальная максимальная цена договора - 80 000 000,00 рублей;

- дата окончания срока подачи заявок - 09.07.2025;

- на участие в закупке подано 4 заявок от участников закупки, из которых 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

Согласно доводам жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу рассмотрения о оценки заявок N 547/2 от 11.07.2025 (далее - Протокол N 1) по стоимостному критерию "Сумма цен единиц товара (работы, услуги)" участнику N 2 с ценовым предложением 927 093,60 рублей присвоено 60,00 баллов, Заявителю с ценовым предложением 978 598,80 рублей - 56,84 баллов.

На заседании Комиссии установлено, что на основании пункта 17.1.2 Положения, 15.07.2025 Закупочной комиссией принято решение о проведении переторжки.

Согласно Итоговому протоколу рассмотрения и оценки заявок N 547/3 от 16.07.2025 (далее - Протокол N 2) по стоимостному критерию "Сумма цен единиц товара (работы, услуги)" участнику N 2 с ценовым предложением 824 083,20 рублей присвоено 60,00 баллов, Заявителю с ценовым предложением 926 000,00 рублей - 56,84 баллов.

Заказчиком Критериях оценки заявок по критерию "Сумма цен единиц работы (товара, услуги)" установлено в том числе следующее:

"Сумма цен единиц работы(товара, услуги)*:

Оценка предложений участников закупки осуществляется по 100-бальной шкале.

Предложению участника закупки, содержащему наименьшую сумму цен единиц товара (работы, услуги), предложенную в Техническом предложении, присваивается 100 баллов.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "Сумма цен единиц работы (товара, услуги)" (), определяется по формуле:

, где:

- минимальная сумма цен единиц работы (товара, услуги) из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

- сумма цен единиц работы (товара, услуги) участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается".

В разделе 5.5 "Проведение конкурса с переторжкой" Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"5.5.1. Заказчик в рамках проведения конкурса обладает правом проводить переторжку. Сведения о праве Заказчика проводить переторжку указываются в конкурсной документации.

5.5.2. Переторжка может быть проведена по решению Комиссии после рассмотрения и оценки заявок участников электронного конкурса при условии допуска к участию в электронном конкурсе двух и более заявок, в том числе, в следующих случаях:

- если ценовое предложение, содержащееся в заявке участника, которой присвоено наибольшее количество баллов по нестоимостным критериям, установленным конкурсной документацией, выше ценовых предложений, содержащихся в заявках иных участников;

- если участник закупки, сделавший наименьшее ценовое предложение, не получил в результате оценки заявок наибольшее количество баллов;

- если нескольким заявкам присвоено одинаковое количество баллов;

- если во всех поданных заявках содержится ценовое предложение, сниженное от начальной (максимальной) цены договора менее чем на 1 процент.

5.5.3. При проведении переторжки участникам закупки предоставляется возможность добровольно повысить рейтинг своей заявки путем улучшения условий исполнения договора по критериям, определенным конкурсной документацией, при условии сохранения иных положений заявки без изменений.

5.5.4. В переторжке имеют право участвовать все участники электронного конкурса, заявки которых признаны соответствующими требованиям Заказчика, указанным в конкурсной документации".

Заказчиком в пункте 7.5 Информационной карты установлена информация о начальной максимальной цене договора и начальной сумма цен единиц товаров, работ, услуг:

"Максимальное значение цены договора:

80 000 000 руб. 00 коп., с учетом НДС (20) %.

Цена за единицу работы определяется в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию (Приложение N 2 к конкурсной документации).

Цена договора формируется из стоимости работ по всем Объектам.

В стоимость Работ входят все расходы, связанные с исполнением обязательств по договору, а также иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком обязательств по договору.

Оплата Работ по договору осуществляется по цене единицы работы, не превышающей максимальную стоимость за единицу работы определенную в соответствии с Приложением N 1 к договору, исходя из объема фактически выполненных Работ, но в размере, не превышающем максимального значения цены договора.

Начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг:

1 030 104 руб. 00 коп., с учетом НДС (20%).

Установленное максимальное значение цены договора не влечет обязанности Заказчика по приобретению товаров, работ, услуг в количестве, соответствующему максимальному значению цены договора.

Начальная (максимальная) цена договора включает расходы поставщика (подрядчика, исполнителя), указанные в пункте 3.1 проекта договора (Приложение N 1 к конкурсной документации)".

Вместе с тем, в пункте 7.18 Информационной карты Закупочной документации Заказчиком установлены требования к проведению переторжки, а именно:

"Заказчик в рамках проведения конкурса обладает правом проводить переторжку.

Переторжка может быть проведена по решению Комиссии после рассмотрения и оценки заявок участников электронного конкурса при условии допуска к участию в электронном конкурсе двух и более заявок, в том числе, в следующих случаях:

- если ценовое предложение, содержащееся в заявке участника, которой присвоено наибольшее количество баллов по нестоимостным критериям, установленным конкурсной документацией, выше ценовых предложений, содержащихся в заявках иных участников;

- если участник закупки, сделавший наименьшее ценовое предложение, не получил в результате оценки заявок наибольшее количество баллов;

- если нескольким заявкам присвоено одинаковое количество баллов;

- если во всех поданных заявках содержится ценовое предложение, сниженное от начальной (максимальной) цены договора менее чем на 1 процент.

Порядок проведения переторжки регламентирован разделом 5.5 настоящей конкурсной документации.

В случае принятия решения о проведении переторжки, уведомление о ее проведении, включая дату проведения, направляется посредством аппаратно-программных средств оператора электронной площадки всем допущенным участникам закупки".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Разделом 17.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "МА" (далее - Положение), разделом 5.5 конкурсной документации и пунктом 7.18 информационной карты конкурсной документации предусмотрено право Заказчика проводить переторжку при наступлении определенных случаев. Одним из таких случаев является наступление ситуации, в которой ценовое предложение, содержащееся в заявке участника, которой присвоено наибольшее количество баллов по нестоимостным критериям, установленным конкурсной документацией, выше ценовых предложений, содержащихся в заявках иных участников.

Так, при оценке заявок в обозначенную конкурсной документацией дату наибольшее количество баллов по установленным нестоимостным критериям (квалификация участника закупки и срок предоставляемых гарантий качества) набрано участником ООО "С", который предложил наибольшую сумму цен единиц работ - 978 598.80 руб. Участником закупки ООО "Т", заявка которого также признана соответствующей требованиям закупочной документации, сделано ценовое предложение 927 093.60 руб. Указанные сведения отражены в протоколе от 11.07.2025 N 547/2.

В связи с изложенным и на основании п. 17.1.2 Положения, закупочной комиссией АО "МА" принято решение о проведении переторжки 15.07.2025, подведении итогов закупки 16.07.2025.

Рассматрвиаемая переторжка проводилась на электронной торговой площадке с 15.07.2025 09:00:00 (МСК) до 15.07.2025 13:00:00 (МСК). В результате ее проведения, участниками закупки обновлены свои предложения в отношении условий исполнения договора, а именно - ценовые предложения.

Так. обновленное ценовое предложение Заявителя составило 926 000.00 руб., ООО "Т" - 824 083.20 руб. (скриншоты о ходе и результатах проведения переторжки прилагаются к настоящим возражениям).

В соответствии с п. 17.1.13 Положения, закупочной комиссией АО "МА" повторно произведена оценка заявок с учетом обновленных предложений участников закупки в отношении условий исполнения договора, в соответствии с которой ООО "Т" набрано 66 баллов. Заявителем - 65,4 балла.

Следует отметить, что из представленного в жалобе скриншота однозначно следует, что указанные на нем ценовые предложения являются изначально поданными участниками закупки, а не обновленными, которые в итоге приняты Заказчиком к рассмотрению по результатам проведения переторжки (на скриншоте время до окончания переторжки 03:54:54, продолжительность - 00:05:06).

Кроме того, Заявитель, указывая, что Заказчик принял к оценке недостоверные сведения в отношении ценового предложения ООО "Т" (927093,60 руб.) непоследователен в своих логике и доводах, поскольку не указывает на тот факт, что им изначально также было подано ценовое предложение выше, чем в итоге принято Заказчиком к оценке по результатам проведения переторжки. Иными словами, к итоговой оценке Заказчиком приняты обновленные ценовые предложения обоих участников закупки, как это и предусмотрено порядком проведения переторжки.

Из вышеизложенного следует, что Заказчиком не нарушен закрепленный в п. 2 ч. 1 ст.З Закона N 223-ФЗ принцип равноправия, поскольку рассматриваемые участники закупки при проведении переторжки и оценке заявок находились в абсолютно равных условиях, в связи с чем в действиях Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц".

Изучив заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок участников закупки, не противоречат порядку оценки заявок и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.