Решение Пермское УФАС России от 29.07.2025 N 059/10/18.1-799/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 9543-ЛК/25) (далее - Заявитель, ИП <...>) на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов, ТУ Росимущества в Пермском крае), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене:

Лот N 1, Нежилое помещение площадью 462,9 кв. м с кадастровым номером 59:01:4413617:4381, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Емельяна Ярославского, д. 10, (извещение N 21000018070000000737 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) (далее также - официальный сайт) (далее также - Торги),

23.07.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 6259/25 от 25.07.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Порядок подготовки, организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее также - Постановление N 860).

2. Извещение N 21000018070000000737 о проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене опубликовано 23.05.2025 г. на Официальном сайте.

Дата начала подачи заявок: 26.05.2025 г.

Дата окончания подачи заявок: 16.07.2025 г.

Дата подведения итогов: 21.07.2025 г.

Заявитель, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному определению победителя Организатором торгов.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 108 Постановления N 860 для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 114 Постановления N 860 в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 настоящего Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Постановления N 860 продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

Из анализа Протокола об итогах от 21.07.2025 г., участниками аукциона было подано 5 заявок. Из них с наибольшим ценовым предложением была подана заявка <...> - 999 999 999 999 999 999, 99 рублей.

Согласно Протоколу об итогах, заявка <...> была отклонена ввиду того, что представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

В соответствии с Протоколом об итогах победителем по лоту N 1 признан <...> с ценовым предложением 11 000 000,00 рублей.

Как было указано ранее в силу пункта 115 Постановления N 860 продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

Согласно разделу 18 Регламента ЭП "РТС-тендер" в торговой процедуре посредством продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества рассмотрение заявок Организатором осуществляется до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам принимается до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене.

Согласно представленным сведениям электронной площадки "РТС-тендер", 06.07.2025 г. в 19:31 ч. Заявителем была подана заявка с ценовым предложением 452 601,00 рублей, 06.07.2025 г. в 19:32 ч. была подана заявка <...> с ценовым предложением 999 999 999 999 999 999, 99 рублей, 11.07.2025 г. была подана заявка <...> с ценовым предложением 850 000,00 рублей, 14.07.2025 г. была подана заявка <...> с ценовым предложением 501 000,00 рублей, 15.07.2025 г. была подана заявка <...> с ценовым предложением 11 000 000,00 рублей.

В продаже по минимально допустимой цене в электронной форме заявка с наибольшим ценовым предложением <...> была отклонена ввиду того, что представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам принимается до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене (пункт 115 Постановления N 860).

Таким образом, заявка <...> с ценовым предложением 11 000 000,00 рублей признана заявкой с наибольшим предложением о цене имущества из всех поступивших. Заявка Заявителя не была рассмотрена Комиссией, поскольку предложение о цене в размере 452 601,00 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом (<...> в размере 11 000 000,00 рублей).

Из анализа вышеназванных положений Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений при определении победителя в действиях Организатора торгов.

Вместе с тем, доводы жалобы свидетельствуют о наличии в действиях участников торгов признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции представляет собой отдельную процедуру рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В то же время, согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (в том числе о нарушениях статьи 11, 17 Закона о защите конкуренции).

При этом порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентируется главой 9 Закона о защите конкуренции "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства".

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соответственно, проведение проверки на предмет наличия нарушений антимонопольного законодательства не может быть осуществлено Комиссией Пермского УФАС России в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение передать жалобу должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения по существу в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 9543-ЛК/25) <...> на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене:

Лот N 1, Нежилое помещение площадью 462,9 кв. м с кадастровым номером 59:01:4413617:4381, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Емельяна Ярославского, д. 10, (извещение N 21000018070000000737 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 6259/25 от 25.07.2025 г.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Пермского УФАС России для проведения проверки соответствия действий участников аукциона требованиям, установленным Законом о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.