Решение Татарстанское УФАС России от 29.07.2025 N 016/07/3-930/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "СА" (вх. N 7625/ж от 17.07.2025 г.) на действия заказчика АО "СБ" при проведении закупки N 32515017593, объект закупки "2026/13-1 Оказание услуг по изготовлению видеороликов о производственной деятельности АО "СБ",

Извещение о проведении предложение делать оферты в электронной форме N 32515017593 на предмет: "2026/13-1 Оказание услуг по изготовлению видеороликов о производственной деятельности АО "СБ" размещено в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ 07.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 870 400,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке от 19.12.2024 г. (далее - Положение).

Согласно разделу 8 "Порядок и условия проверки благонадежности Исполнителя, Субподрядчика" проекта договора заказчиком установлено следующее:

8.3. Исполнитель вправе привлечь к выполнению работ по настоящему договору субподрядную организацию. Выбор субподрядной организации должен быть письменно согласован с Заказчиком до начала выполнения работ.

Для согласования с Заказчиком субподрядной организации Исполнитель направляет Заказчику квалификационную анкету субподрядной организации с приложением регистрационных документов (устав; решение участника(ов) о создании ЮЛ и назначение руководителя; свидетельство о государственной регистрации в качестве ЮЛ (ИП) или лист записи ЕГРЮЛ (ЕГРИП), если ЮЛ (ИП) зарегистрировано (зарегистрирован) позднее 1 января 2017; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; документ, подтверждающий фактическое местонахождение ЮЛ (ИП); паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность руководителя ЮЛ (ИП) (на копии документа проставляется отметка о согласии на обработку персональных данных, которая заверяется личной подписью владельца документа) и разрешительные документы на определенные виды деятельности), бухгалтерского баланса, персонифицированные сведения о физических лицах, справку о наличии трудовых и материальных ресурсов.

Документы должны быть заверены подписями руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) субподрядной организации с приложением оттиска печати. Субподрядная организация может быть допущена к выполнению работ только после письменного согласования Заказчика.

После получения согласования Заказчика в течение 5 дней со дня заключения договора с субподрядной организацией, но до начала выполнения работ субподрядной организацией Исполнитель обязан предоставить копию договора субподряда Заказчику.

8.4. В случаях банкротства, смены адреса регистрации, наименования, руководителя или учредителя субподрядчика, а также его реорганизации Исполнитель обязан проверить данные факты путем запроса соответствующих документов, заверенных руководителем и главным бухгалтером субподрядчика. Исполнитель обязан предусмотреть в договоре субподряда условие о сообщении ему субподрядчиком данной информации в течение 5 дней с момента наступления указанных обстоятельств.

При наличии указанных в настоящем пункте признаков неблагонадежности субподрядчика Исполнитель обязан в течение 5 дней с момента получения соответствующих документов уведомить о данных фактах Заказчика.

8.5. Исполнитель в рамках должной осмотрительности вправе осуществлять любые иные мероприятия для проверки благонадежности привлекаемых им субподрядных организаций с уведомлением Заказчика об их результатах.

8.6. В случае непредставления или несвоевременного представления Исполнителем информации, указанной в п. 8.4 настоящего Договора, а также представления неполной или недостоверной информации Заказчик вправе взыскать с Исполнителя штраф в размере 10% от стоимости договора за каждый зафиксированный Заказчиком случай.

В случае если Исполнитель без согласования привлечет к исполнению договора неблагонадежную субподрядную организацию и/или не уведомит Заказчика об указанных в пункте 8.4 настоящего Договора фактах, а также в случае неисполнения обязательств по расторжению договора при получении уведомления Заказчика, предусмотренного п. 8.8. настоящего Договора, Исполнитель несет ответственность в виде обязанности возместить Заказчику ущерб в размере сумм, уплаченных последним в результате доначисления налоговым органом налогов, пени, штрафов вследствие использования Заказчиком недостоверной информации.

8.7. Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор в случае если Исполнитель соответствует признакам неблагонадежности. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней с момента направления соответствующего уведомления в адрес Исполнителя.

Исполнитель обязан предусмотреть в договоре субподряда аналогичное условие о праве расторжения договора в случае соответствия субподрядной организации признакам неблагонадежности.

8.8. В случае установления/выявления Заказчиком соответствие субподрядной организации признакам неблагонадежности Исполнитель в течение 5 дней с момента получения уведомления Заказчика о соответствии субподрядной организации признакам неблагонадежности обязан расторгнуть договор с данной субподрядной организацией.

8.9. Для проверки официального трудоустройства лиц, заявляемых Исполнителем (субподрядчиком) в качестве собственного персонала и привлекаемого к услугам в рамках настоящего Договора, Заказчик имеет право запросить персонифицированные сведения о физических лицах и другие документы, подтверждающие трудовые отношения между данными лицами и Исполнителем (субподрядчиком).

Согласно доводам заявителя, условие о необходимости согласования с заказчиком субподрядных организаций, привлекаемых исполнителем для оказания услуг, ограничивает количество участников закупки и является неправомерным.

Согласно пояснениям заказчика, установленный перечень документов указывает на то, что согласование предусмотрено при привлечении исполнителем к оказанию услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Обязанность по согласованию с заказчиком привлечения физических лиц отсутствует. Условие о необходимости согласования с заказчиком субподрядной организации направлено на минимизацию налоговых рисков заказчика и рисков неисполнения договора.

В этой связи заказчик обязан проявлять должную степень осмотрительности при выборе организаций в качестве контрагентов, в том числе в качестве субподрядчиков (получить доказательства и документы, подтверждающие фактическую деятельность субподрядчика), убедиться в том, что они не являются фирмой-однодевкой или технической компанией.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Следовательно, стороны вправе самостоятельно определить условия заключаемого договора в зависимости от собственных интересов, при достижении согласия относительно таких условий они становятся обязательными для сторон в силу договора.

Условия договора о возможности привлечения исполнителем субподрядной организации при согласовании с заказчиком не противоречат статье 780 ГК РФ.

Данное условие не относится к требованиям документации о закупке или порядку и условиям проведения закупки, не являются основанием для отклонения заявки участника и не являются критерием оценки или квалификационным требованием, они применяются исключительно на стадии исполнения уже заключенного по итогам закупки договора.

Кроме того, проект договора не устанавливает ответственности за сам факт привлечения к выполнению работ субподрядной организации без согласования с Заказчиком.

Согласно абзацу 2 пункта 8.6 проекта договора в случае если Исполнитель без согласования привлечет к исполнению договора неблагонадежную субподрядную организацию и/или не уведомит Заказчика об указанных в пункте 8.4 настоящего Договора фактах, а также в случае неисполнения обязательств по расторжению договора при получении уведомления Заказчика, предусмотренного п. 8.8. настоящего Договора, Исполнитель несет ответственность в виде обязанности возместить Заказчику ущерб в размере сумм, уплаченных последним в результате доначисления налоговым органом налогов, пени, штрафов вследствие использования Заказчиком недостоверной информации.

Таким образом, ответственность наступает только в случае если исполнитель привлек к выполнению работ субподрядную организацию, впоследствии признанную неблагонадежной, что привело к уплате заказчиком доначисленных налоговым органом налогов, пени, штрафов.

При этом согласование Заказчиком субподрядной организации осуществляется на основании представленных исполнителем документов, перечень которых является исчерпывающим, и на предмет благонадежности (реальность ведения хозяйственной деятельности, отсутствие регистрации по массовому адресу, отсутствие массового учредителя и т.д.). Указанное исключает субъективизм и злоупотребления со стороны Заказчика в виде немотивированного отказа в согласовании субподрядной организации.

Участник закупки имеет возможность изучить проект договора, размещенный в составе конкурсной документации, и принять решение о наличии у него возможности заключить договор на указанных условиях или скорректировать собственные действия по участию в закупке. В частности, при невозможности самостоятельно (без привлечения третьих лиц) исполнить договор, участник может объединить усилия с такими третьими лицами, совместно подав заявку на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что условие о согласовании с заказчиком субподрядной организации является должной осмотрительностью со стороны заказчика с целью проверки субподрядных организаций на благонадежность и не противоречит Закону о закупках и Закону о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя признан необоснованным.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

На заседании Комиссии заказчик пояснил, что после получения уведомления антимонопольного органа приостановил проведение обжалуемой закупки до установленных в извещении даты и времени окончания срока подачи заявок 18.07.2025 15:00.

На основании вышеизложенного в целях неограничения конкуренции заказчик просит предоставить возможность продления сроков подачи заявок на участие в закупке для возможности потенциальным участникам подать свои заявки и не нарушить их права и законные интересы.

Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания о продлении сроков подачи заявок на участие, назначения новых дат подачи дополнительных ценовых предложений, рассмотрения заявок и подведения итогов закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "СА" (вх. N 7625/ж от 17.07.2025 г.) на действия заказчика АО "СБ" при проведении закупки N 32515017593, объект закупки "2026/13-1 Оказание услуг по изготовлению видеороликов о производственной деятельности АО "СБ" необоснованной.

2. Выдать заказчику АО "СБ" предписание о продлении сроков подачи заявок на участие, назначения новых дат подачи дополнительных ценовых предложений, рассмотрения заявок и подведения итогов закупки.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.