Решение Якутское УФАС России от 29.07.2025 N 014/07/3-1301/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии,

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя Заявителя *** по доверенности N 14АА1567114 от 28.09.2022 г.

*** - представителя *** по доверенности N 18/08-01-14-9884 от 21.07.2025 г.,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-1301/2025 *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика*** (далее - Заказчик) при проведении аукциона,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 11 июля 2025 года поступила жалоба *** на действия (бездействие) заказчика *** при организации торгов в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка (извещение N ***, лот N 9) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1303/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4301/25 от 16.07.2025 г.).

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/4301/25 от 16.07.2025) *** предоставило возражение и материалы, сведения дела (вх. N 7967-ЭП/25 от 18.07.2025).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Заказчик: ***

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме.

Предмет аукциона: право на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности;

Дата и время начала подачи заявок: 30.05.2025 09:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок: 01.07.2025 09:00 (МСК+6);

Дата проведения торгов: 03.07.2025 10:00 (МСК+6);

11.07.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 7723-ЭП/25 от 11.07.2025);

16.07.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4301/25);

18.07.2025 в Якутское УФАС России от *** поступил ответ (вх. N 7967-ЭП/25) на уведомление (исх. N АК/4301/25 от 16.07.2025);

18.07.2025 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх.N 7939-ЭП/25) на уведомление (исх. N АК/4301/25 от 16.07.2025);

22.07.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол подведения итогов конкурса от 17.06.2025 г. N N***-1 размещен на официальном сайте 01.07.2025 г., а жалоба *** поступила в Якутское УФАС России 11.07.2025 г.

Таким образом, жалоба *** была рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из доводов жалобы, отклонение заявки на участие в аукционе безосновательны, в течении всего времени до появления протокола о результатах аукциона в личном кабинете участника торговой площадки "РТС-тендер" информации о количестве участников, а также состязательных действий участников опубликовано не было.

Заказчик, по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, руководствовался статьей 78 Лесного кодекса РФ.

Из пояснений Заказчика, заявка от *** была отклонена в соответствии с пунктом 1 части 18 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей). Что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В силу части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

В соответствии с частью 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о предмете аукциона;

4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах;

5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов;

6) о месте, дате и времени проведения аукциона;

7) о начальной цене предмета аукциона;

8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона;

9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем:

а) тридцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

б) пятнадцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений;

10) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;

11) о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка. При этом срок аренды такого лесного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 72 настоящего Кодекса;

12) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений;

13) иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещение о проведении аукциона предусмотрена статьей 80 настоящего Кодекса.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме, заявка подается на электронную площадку путем заполнения ее электронной формы, начиная с даты и времени начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок.

В соответствии с пунктом 1 части 18 статьи 78 Ленского кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, в том числе несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей.

В составе документации об аукционе имеется форма заявки на участие, где заполняются строки, а именно:

- наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - его адрес - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;

- адрес места жительства (временного пребывания);

- данные документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

- местоположение лесного участка (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел);

- площадь лесного участка, га;

- вид пользования;

- срок использования (лет);

- кадастровый номер (почтовый адрес, адрес электронной почты, контактный телефон);

- подпись заявителя;

- банковские реквизиты.

Согласно предоставленным документам от электронной торговой площадки в составе документов для участия в аукционе *** предоставил копии страниц паспорта, заявление о присоединении к документам электронной площадки *** чек об операции с приложения Сбербанк-онлайн.

Таким образом, Заявителем не предоставлена заполненная форма заявки на участие в аукционе, представленной в составе аукционной документации что является обязательным в соответствии с извещением о проведении аукциона и Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Относительно довода заявителя, касающегося наличия сговора в действиях председателя аукционной комиссии и участников аукциона Якутское УФАС России считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Таким образом, если *** обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, то заявление должно быть представлено в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктом 3.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу *** (***) на действия (бездействие) Заказчика *** (***) при проведении торгов в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка (извещение N ЕЭТП N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.