Решение Якутское УФАС России от 29.07.2025 N 014/10/18.1-1310/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - заявитель;

*** - представитель *** по доверенности от 22.07.2025 г. N 638.,

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1310/2025 *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов *** (далее - Организатор торгов) при рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 16 июля 2025 г. поступила жалоба *** на действия (бездействие) Организатора торгов *** о предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером 14:14:050066:1683, площадью 2000 кв. м (извещение N N ***, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1310/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4342/25) от 18.07.2025 г.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Распоряжением и.о. главы городского поселения "город Ленск" муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) N 07-04-670/25 от 23 мая 2025 года принято решение об утверждении извещения о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение N ***, лот N 1 о предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером 14:14:050066:1683, площадью 2000 кв. м,

Извещение размещено на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Организатор торгов: ***;

Вид торгов: аренда и продажа земельных участков;

Форма проведения: сообщение о предоставлении (реализации);

Описание лота: земельный участок с кадастровым номером 14:14:050066:1683 площадь 2000 по адресу ***

Дата и время начала приема заявлений -27.05.2025 00:00 (МСК+6);

Дата и время окончания приема заявлений - 26.06.2025 00:00 (МСК+6).

16.07.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх N 7868-ЭП/25).

18.07.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4342/25).

23.07.2025 в Якутское УФАС России поступило возражение от Организатора торгов (вх. N 8110-ЭП/25).

24.07.2025 в 16:15 жалоба рассмотрена, по существу.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N 01-07-3141/25 от 23.07.2025) *** представило возражение на жалобу, в котором указала, что не согласны с доводами Заявителя, в связи с тем, что заявка поступила после окончания срока подачи заявок.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении должно быть указано:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

Частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Согласно извещению, способы подачи заявления:

- лично на бумажном носителе по рабочим дням с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу:***;

- посредством почтовой связи на адрес: *** (необходимо представить документы, подтверждающие отправку заявления посредством почтовой связи в сроки, указанные в извещении);

- через ГАУ "М".

- через портал государственных услуг Российской Федерации.

Заявителем представлен кассовый чек N 109349, согласно которому 25.06.2025 в 11:39 АО "П" приняла заказное письмо с заявкой (трек-номер ***).

Порядок доставки почтовых отправлений Почтой России регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом *** от 17.04.2023 N 382, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом *** от 20.12.2024 N 464-п (далее - Порядок N 464-п).

В соответствии с пунктом 3.1.2 Порядка N 464-пВ зависимости от совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления делятся на категории:

- "заказное";

- "обыкновенное";

- "комбинированное обыкновенное";

- "с объявленной ценностью";

- "комбинированное с объявленной ценностью";

- "с объявленной ценностью и наложенным платежом";

- "с объявленной ценностью и обязательным платежом";

- "комбинированное с объявленной ценностью и обязательным платежом".

В отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***указано следующее:

Таким образом, письмо Заявителя с заявкой на участие в открытом по составу участников и форме подачи предложений аукционе, на право выкупа муниципального имущества прибыло в место вручения 26.06.2025 г., передано почтальону 30.06.2025 и вручено Организатору торгов только 03.07.2025 г.

Согласно представленной Организатором торгов информации, заявка на участие в открытом по составу участников и форме подачи предложений аукционе, на право выкупа муниципального имущества Заявителя поступила в адрес *** только 01.07.2025 г. (проставлен вх. N 07-10/417/25 от 01.07.2025 г.).

На основании вышеизложенного, не поступление в адрес Организатора торгов заявки Заявителя до окончания срока подачи заявок, свидетельствует об отсутствии нарушений Земельного кодекса Российской Федерации со стороны Организатора торгов.

Дополнительно сообщаем, что в течение 30 календарных дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе в адрес Организатора торгов не поступало.

Довод жалобы признан необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу *** на действия (бездействие) (***) Организатора торгов *** (адрес регистрации: ***) о предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером 14:14:050066:1683, площадью 2000 кв. м (извещение N N ***, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.