Решение Красноярское УФАС России от 29.07.2025 N 024/10/99-2195/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 143/25 от 24.07.2025 во исполнения полномочий, возложенных статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 26.08.2013 N 728², подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе³, подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы⁴, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководитель инспекции - Г., врио заместителя руководителя; членов инспекции: М.А., старшего государственного инспектора; М.В., ведущего специалиста-эксперта; К., ведущего специалиста-эксперта; С., государственного инспектора (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий заказчика - Отдела образования Администрации Идринского муниципального района (далее - Заказчик), конкурсной комиссии на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на "приобретение, монтаж спортивного зала МКОУ Большехабыкская СОШ в с.Большой Хабык", номер карточки извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС): 0319300021025000007 (далее - Карточка извещения).

Проверка начата: 24.07.2025

Проверка окончена: 29.07.2025

Проверяемый период: с 20.06.2025 по 15.07.2025

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

4 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"

В ходе проведения проверки в материалы проверки Инспекцией исследованы следующие материалы.

1. Жалоба ООО КЗЛМК "Маяк";

2. Информация и документы с официального сайта ЕИС.

Мотивировочная часть:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО КЗЛМК "Маяк", содержащая информацию о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе, между тем жалоба поступила с нарушением требований Закона о контрактной системе и не могла быть рассмотрена по существу, по признакам нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией была проведена внеплановая проверка.

Объектом проверки являются действия субъектов контроля при подготовке и проведении торгов в форме открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, применяется закон, регулирующий отношения по проведению торгов в форме открытого конкурса в электронной форме.

Объектом закупки является: поставка и работы по монтажу спортивного зала МКОУ Большехабыкская СОШ в с.Большой Хабык.

Установлено, что в соответствии с электронным документом - техническим заданием, размещенным в разделе "документы" Карточки извещения, возводимый объект - спортивный зал МКОУ Большехабыкская СОШ в с. Большой Хабык является некапитальным строением, по причине отсутствия фундамента и подземной части, характера подключения инженерных коммуникаций (отсутствие подключения к централизованной системе отопления и водоснабжения) и особенностей самой конструкции предусматривающей возможность перемещения строения без причинения ему несоразмерного вреда, возможность перемещения строения прямо указана в техническом задании (пункт 10.2. статьи 1 ГрК РФ5).

Соответственно, подлежит применению закон регулирующий правовой режим некапитальных сооружений и особенности выполнения работ по их возведению.

Проверяемый период, в свою очередь определен согласно норме статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, исчисляется с даты размещения Карточки извещения в реестре закупок в ЕИС и заканчивается датой заключения муниципального контракта.

Карточка извещения размещена на официальном сайте ЕИС 20.06.2025, муниципальный контракт заключен 28.07.2025, соответственно, подлежит применению закон, действующий в указанный период.

Заказчиком для целей выявления лучшего предложения использованы детализирующие показатели "общее количество исполненных контрактов"; "общая цена исполненных участником закупки договоров" при оценке заявок участников закупок по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "квалификация" (пункт 4 части 1 и часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, пункты 7 и 8 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Между тем установлено, что из положений электронного документа - порядок оценки заявок, размещенном в разделе "документы" Карточки контракта следует, что Заказчиком применено специальное правило пункта 31 Положения об оценки заявок, а именно, к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры) на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта) и относящиеся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к вышеперечисленным контрактам, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установление Заказчиком указанного требования к представляемым для оценки договорам не соотносится с объектом закупки - работами по возведению некапитального строения и противоречит электронному документу - техническому заданию, также являющемуся частью извещения о закупке.

Кроме того, применение пункта 31 Положения об оценки заявок для закупок, предметом которых является возведение объектов некапитального строительства прямо противоречит положениям пункта 31 Положения об оценки заявок, согласно которым пункт 31 Положения об оценки заявок подлежит применению в случаях, если объектом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Комиссия также установила, что Заказчиком при формировании извещения были установлены требования к участнику закупки о наличии опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, в соответствии с Постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"; заказчиком не установлено требование к членству участника закупки в саморегулируемой организации, что являлось бы необходимым для подрядчика, в случае выполнения работ по возведению объекта капитального строительства. Соответственно, вышеизложенное также подтверждает, что истиной потребностью Заказчика является объект некапитального строительства.

На основании вышеизложенного Инспекцией был сделан вывод о нарушении Заказчиком требований статьи 32, а также пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в той части, в которой электронный документ - порядок оценки заявок на участие в закупке противоречит законодательству о контрактной системе.

Между тем, в силу того, что государственный контракт по итогам открытого конкурса был заключен 28.07.2025, Комиссия не может выдать обязательное для исполнения Заказчиком предписание по причине завершения процедуры торгов и заключению государственного контракта.

Так, Комиссия, в соответствии с пунктом 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок вправе предписать совершить следующие действия:

а) отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) осуществить закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

г) совершить иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о контрактной системе.

Однако ни одно из указанных действий не может способствовать устранению допущенного нарушения законодательства о контрактной системе.

Таким образом, полномочие возложенное на Комиссию подпунктом 5.3.2.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктом 6.5.2 Положения о территориальном органе ФАС России не может быть реализовано.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Красноярского УФАС России установила в действиях Отдела образования Администрации Идринского района нарушения статьи 32, а также пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.