Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 050/06/105-27196/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "К" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов для биохимического анализатора ВА400 (КДЛ) лот 5 (извещение N 0348500004625000192 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 26.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 585 878,89 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.07.2025;

4) на участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиями извещения о проведении Запроса котировок.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок и в Техническом задании допущены разночтения в части установления технических характеристик поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является поставка реагентов для биохимического анализатора ВА400 (КДЛ) лот 5.

Заказчиком в Техническом задании для поставляемых товаров установлены технические характеристики в том числе следующие:

1) для товара "Общая щелочная фосфатаза (ЩФ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ":

- по показателю "Описание по классификатору" установлено значение "Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для количественного определения общей щелочной фосфатазы (ЩФ) (alkaline phosphatase (ALP)) в клиническом образце методом ферментного спектрофотометрического анализа";

- по показателю "Количество выполняемых тестов" установлено значение ">= 1000";

- по показателю "Назначение" установлено значение "Для анализаторов открытого типа и ручной постановки";

- по показателю "Фасовка" установлено значение "Не менее 300";

- по показателю "Форма выпуска" установлено значение "Жидкий биреагент";

- по показателю "Метод" установлено значение "Кинетический метод, IFCC";

- по показателю "Верхняя граница линейности набора" установлено значение "Не менее 1500";

- по показателю "Флаконы реагентов совместимые с биохимическим анализатором ВА400." установлено значение "Наличие".

Кроме того, в Извещения о проведении Аукциона для поставляемого товара "Общая щелочная фосфатаза (ЩФ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" технические характеристики "Описание по классификатору", "Фасовка", "Метод", "Верхняя граница линейности набора", "Флаконы реагентов совместимые с биохимическим анализатором ВА400." отсутствуют.

Аналогичным образом Заказчиком допущены нарушения части установления характеристик для поставляемых товаров: "Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "К. ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Общая лактатдегидрогеназа ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Общая аспартатаминотрансфераза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" и другие.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок и в Техническом задании допущены разночтения в части установления технических характеристик поставляемых товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка реагентов для биохимического анализатора ВА400 (КДЛ) лот 5.

В Техническом задании извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Общая щелочная фосфатаза (ЩФ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 21.20.23.110-00001052, "Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" с позицией КТРУ 21.20.23.110-00011322, "Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" с позицией КТРУ 21.20.23.110-00000955, "К. ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" с позицией КТРУ 21.20.23.110-00000215, "Общая лактатдегидрогеназа ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" с позицией КТРУ 21.20.23.110-00001189 и другие, в том числе такие как "Метод", "Верхняя граница линейности набора", "Фасовка", "Флаконы реагентов совместимые с биохимическим анализатором ВА400".

При этом, Комиссия отмечает, что требования "Метод", "Верхняя граница линейности набора", "Фасовка", "Флаконы реагентов совместимые с биохимическим анализатором ВА400" не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установленные Заказчиком указанные требования к товарам является неправомерными.

Аналогичным образом Заказчиком допущены нарушения части установления характеристик для поставляемых товаров: "Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "К. ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Общая лактатдегидрогеназа ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Общая аспартатаминотрансфераза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" и другие.

Кроме того, указанные характеристики не предусмотрены соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установление Заказчиком в Техническом задании дополнительных характеристик лишает возможности поставки участниками закупки регентов иных производителей, в связи с чем Техническое задание сформировано Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе, допущенные Заказчиком при формировании извещения о проведении Запроса котировок не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок, при этом, снижение от начальной максимальной цены контракта составило 23,96%.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Материалы дела от 29.07.2025 N 050/06/105-27196/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.