Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 050/06/105-27033/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "НА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на Оказание услуг по содержанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "НБ" в 2025-2026 гг. (245) (извещение N 0348200077725000162 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 16.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 28 793 974,70 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 24.07.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона неправомерно установлены требования к техническим характеристикам товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по содержанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "НБ" в 2025-2026 гг. (245).

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам товаров, используемых при оказании услуг по содержанию зданий, помещений и территории, в том числе следующие:

"1) Универсальный моп из микроволокна с сеткой абразивных вставок для уборки твердых покрытий

Состав: рабочая поверхность мопа: белый ворс - 100% полиэстеровое микроволокно; серый ворс - 100% полиамид.

Основа, ремни, окантовка, хлястики - 100% полиэстер.

Размер: не менее 15 см по ширине и не менее 42 см по длине рабочей поверхности.

2) Моп из микроволокна с абразивными полосками для уборки рельефных и гладких поверхностей

Состав

Рабочая поверхность мопа: белый ворс - 100% полиэстеровое микроволокно; черный ворс - 100% полиамид. Основа, ремни, окантовка, хлястики - 100% полиэстер.

Размер: не менее 15 см по ширине и не менее 42 см по длине рабочей поверхности.

3) Универсальный моп из микроволокна для ежедневной уборки с плотной шубкой для твердых покрытий Рабочая поверхность мопа - 100% полиэстеровое микроволокно.

Основа, ремни, окантовка, хлястики - 100% полиэстер.

Размер: не менее 15 см по ширине и не менее 42 см по длине рабочей поверхности.

4) Универсальный, стойкий к износу моп с дополнительным объемом для сбора большого количества мусора, пыли и влаги

Рабочая поверхность мопа: белые нити - 100% полиэфирное микроволокно; серые нити - 70% полиэфиры, 25% хлопок, 5% прочие; бежевые нити - 95% хлопок, 5% прочие.

Основа, ремни, окантовка, хлястики - 100% полиэфиры.

Размер: не менее 14,5 см по ширине и не менее 42 см по длине основы без бахромы".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что предметом закупки не предусмотрено поставка товаров.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по содержанию зданий, помещений и территории.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований в используемым товарам подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот технологически и функционально не связанные между собой работы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены требования к гардеробному обслуживанию, в том числе следующие:

"14. Требования к гардеробному обслуживанию

Оказание услуг по гардеробному обслуживанию осуществляется по заявкам Заказчика исходя из перечня видов работ (услуг), содержащихся в Таблице N 1 настоящего Технического задания (п. п. 30).

Обслуживание гардероба включает в себя:

- прием на хранение верхней одежды, обуви (в пакетах) посетителей;

- размещение личных вещей посетителей на вешалках, полках гардеробной;

- выдача посетителям жетона с указанием номера места хранения вещей;

- выдача одежды и других вещей посетителю по предъявлении номерного жетона;

- обеспечение сохранности одежды и вещей, сданных на хранение;

- содержание в чистоте и порядке помещения гардеробной.

Исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению работы гардероба и сохранности сданных в него предметов верхней одежды и головных уборов (далее - вещей) сотрудников и посетителей Заказчика на объектах.

При этом, согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по содержанию зданий, помещений и территории.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требование к гардеробному обслуживанию не соответствует предмету закупки, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по содержанию зданий, помещений и территории.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены требование к исполнителю, в том числе следующие:

"2 Персонал клининговых компаний, осуществляющий уборку в палатных отделениях, медицинских кабинетах и других подобных помещениях, должен быть обучен особенностям проведения уборки в медицинских организациях, иметь специальную подготовку по дезинфекционной деятельности (в объеме проведения текущей, генеральной и профилактической дезинфекции).".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований в Техническом задании к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона неправомерно установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по содержанию зданий, помещений и территории.

В разделе 5 Технического задания "Общие требования к качеству оказываемых услуг", заказчиком установлено следующее:

"Сбор, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов 1-4 класса опасности: наличие лицензии в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований в Техническом задании к Исполнителю о наличии лицензии в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования к исполнителю.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в разделе 8 Технического задания установлены требования к исполнителю, в том числе следующие:

"Исполнитель до начала работ предоставляет Заказчику документы удостоверяющих квалификацию персонала Исполнителя и наличие необходимых допусков к выполнению работ. Сотрудники привлеченные к выполнению работ Исполнителем должны проходить предварительный и периодический медицинский осмотр в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что положениями Технического задания Заказчиком не регламентирован конкретный перечень документов, удостоверяющих квалификацию персонала Исполнителя, что вводит участников в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Проекте контракта и в Техническом задании установлены противоречивые требования при исполнении обязательств по контракту.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в разделе 8 Технического задания извещения о проведении Аукциона установлен порядок взаимодействия сторон при исполнении контракта, а именно:

"Исполнитель в течение одного календарного дня с момента даты заключения настоящего Контракта предоставляет заказчику, на официальном бланке Исполнителя с подписью руководителя (иного уполномоченного лица) и печатью организации следующие сведения, необходимые для направления заявок на оказание услуг:

адрес электронной почты;

номер факса;

почтовый адрес;

контактный номер телефона (для направления заявок на оказание услуг способом телефонной связи);

адрес фактического местонахождения для нарочно передаваемых заявок Заказчика на выполнение работ (оказание услуг);

Ф.И.О. ответственного сотрудника."

При этом, в пункте разделе 14.1 Проекта контракта Заказчиком установлено в том числе следующее:

"14.1. Стороны при исполнении Контракта:

- составляют в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронные документы), первичные учетные документы и иные документы, которыми оформляются:

заявка на оказание услуги (если Контрактом предусмотрено оказание услуги по заявке);

оказание услуги, а также отдельные этапы оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения Контракта), включая документы, предоставление которых предусмотрено в целях осуществления приемки оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта;

результаты такой приемки;

мотивированный отказ от подписания документа о приемке;

оплата оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта; заключение дополнительных соглашений;

направление требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (за исключением направления уведомления о применении мер ответственности в случае, если Контракт заключен по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры);

соглашение о расторжении Контракта;

- осуществляют обмен электронными документами посредством использования ПИК ЕАСУЗ в соответствии с Регламентом электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - Регламент, приложение 4 к Контракту)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части способа взаимодействия сторон при направлении заявок на оказание услуг подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 29.08.2025 N 050/06/105-27003/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.