Решение Воронежское УФАС России от 29.07.2025 N 036/06/99-950/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 132/25 от 10.07.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

М. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Т. - заместитель руководителя Инспекции, заместитель начальника отдела контроля закупок;

С. - участник Инспекции, государственный инспектор отдела контроля закупок;

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. N Пр-907 и ФАС России о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в целях проверки соблюдения требований законодательства о закупках, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования им. Н.Ф. Бунакова" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку макетов учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0131200001025002647).

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований Закона о контрактной системе ГБУ ДПО ВО "Институт развития образования им. Н.Ф. Бунакова" и министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при реализации национального проекта "Беспилотные авиационные системы" при проведении электронного аукциона на поставку макетов учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0131200001025002647)

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий заказчика - ГБУ ДПО ВО "Институт развития образования им. Н.Ф. Бунакова" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку макетов учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0131200001025002647).

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

09.04.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона на поставку макетов учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0131200001025002647).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 743 060 руб. 75 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме, о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона, с указанием объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона;

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона);

18) информация о банковском сопровождении контракта, о казначейском сопровождении (если расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

19) информация о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

20) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

22) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги в случае проведения электронного конкурса, аукционов.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие документы:

1) описание объекта закупки;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению.

4) порядок рассмотрения и оценки заявок (при проведении конкурса);

5) проект контракта

При проведении проверки Инспекцией установлено, что Извещение содержит информацию, указанную в ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также следующие документы:

- Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по заполнению

- Информация об утверждении

- Обоснование НМЦК

- Проект контракта

- Описание объекта закупки

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Как указано выше, начальная цена контракта составляет 27 743 060 руб. 75 коп., следовательно Заказчику надлежало установить дополнительное требование о наличии опыта исполнения аналогичного контракта (в проверяемой закупке такое требование содержится).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены запрет, ограничение, преимущество при закупке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Постановление N 1875).

Таким образом, законодательство о контрактной системе обязывает заказчиков устанавливать требования о запретах, ограничениях и преимуществах в отношении товаров, закупаемых в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Так, закупаемые товары содержатся в приложении N 2 к Постановлению N 1875, на которые действует ограничение, Извещение также содержит указание на действие вышеуказанного ограничения.

Согласно п. 4 и п. 5 Правил использования КТРУ, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Как указано выше, закупаемые товары находятся в приложении N 2 к Постановлению и имеют позиции 186 и 187, соответственно Заказчик имеет право указывать характеристики, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

Как следует из протокола подведения итогов N ИЭА1 от 21.04.2025 г. на участие в аукционе подано 4 заявки, одна из которых (N 118656105), принадлежащая ООО "И", признана победителем с ценовым предложением 22 749 309,59 руб.

Как указано выше, Извещением установлено дополнительное требование по ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Так, в составе заявки победителем закупки в качестве опыта исполнения аналогичного контракта представлен контракт N 0136500001123004452 от 15.08.2023 г., заключенный с ГБУ ДО "Областная ДЮСШ им. заслуженного тренера России на сумму К." на сумму 7 917 000,00 руб., что выше 20 процентов от 27 743 060,75 руб. (5 548 612,15 руб.).

Согласно подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При изучении заявок Инспекцией Воронежского УФАС России установлено, что ни один из участников не представил документы, подтверждающие страну происхождения товаров, соответственно ни одна заявка не была отклонена.

05.05.2025 г. между Заказчиком и победителем аукциона - ООО "И" был заключен контракт N 0131200001025002647 на поставку макетов оружия, который, по состоянию на дату проверки, находится в стадии исполнения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе при формировании и размещении проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между предложенной победителем ценой контракта и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления предложенной цены контракта на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки.

Как указано выше, начальная цена контракта составляет 27 743 060,75 руб.

цена, предложенная Поставщиком, составляет 22 749 309,59 руб.

Таким образом, разница между НМЦК и предложением Поставщика составляет 4 993 751,16 руб.

Так, цена заключенного Сторонами контракта составляет 27 495 593 руб. 54 коп., следовательно, разница между предложением Поставщика и вышеуказанной ценой контракта составляет 4 746 283,95 руб., что находится в пределах разницы между НМЦК и предложением Поставщика, предусмотренной Законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

В действиях ГБУ ДПО ВО "Институт развития образования им. Н.Ф. Бунакова" и министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку макетов учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение N 0131200001025002647) нарушения Закона о контрактной системе не установлены.