Решение Астраханское УФАС России от 29.07.2025 N 030/10/18.1-747/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России, (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

члены комиссии:

<...>. - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителя заявителя - индивидуального предпринимателя П. <...>, в присутствии представителя организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области <...>, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия комиссии организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (реестровый номер извещения 21000022190000000288) по лоту N 2 и его комиссии, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 21.07.2025 поступили жалоба индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель, ИП П.) на действия комиссии организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (реестровый номер извещения 21000022190000000288) по лоту N 2.

По мнению Заявителя, комиссия Организатор торгов незаконно отклонила поданную им заявки на участие в аукционе.

На заседание Комиссии Заявителем представлено дополнение к жалобе, в котором он указывает на нарушение Организатором торгов положений Приказа Минприроды России от 29.06.2018 N 302 "Об утверждении порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме".

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В связи с необходимостью истребования дополнительной необходимой информации в рассмотрении дела объявлялся перерыв с 14 час. 00 мин. 25.07.2025 по 15 час. 00 мин. 29.07.2025.

Представители Организатора торгов и Заявителя 29.07.2025 приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Изучив представленные сторонами материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

Общие положения о подготовке и организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений установлены ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ).

Согласно ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с ч. 4 ст. 29.1 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 80 Лесного кодекса РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Лесного кодекса РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном ст. 78 Лесного кодекса РФ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 - 7 ст. 80 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч. 6 ст. 80 Лесного кодекса РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

05.06.2025 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатор торгов разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесных участков по 6 лотам (реестровый номер извещения 21000022190000000288) (далее - извещение).

Согласно опубликованным документам заявки на участие в аукционе принимались с 06.06.2025 года по 08.07.2025 года, дата проведения торгов - 18.07.2025 года.

Заявитель подал заявку на участие в аукционе по лоту N 2.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 2 от 09.07.2025 года заявка, поданная на участие в аукционе Заявителем, была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, и Заявитель не был допущен в участию в торгах.

Заявитель полагает, что поданная им заявка полностью соответствует требованиям извещения и документации об аукционе, следовательно, она была неправомерно отклонена аукционной комиссией.

Комиссия Астраханского УФАС России, ознакомившись с представленными документами, полагает жалобу необоснованной по следующим основаниям.

Лесным кодексом РФ установлены основные принципы лесного законодательства, которые являются безусловными ориентирами при возникновении отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения. Одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена п. 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса РФ использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

Ч.7 ст. 41 Лесного кодекса РФ определено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

В силу ч. 3 ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Таким образом, рекреационная деятельность, являясь одним из видов использования лесов, представляет собой предпринимательскую деятельность.

Следовательно, арендатор по вышеуказанному договору аренды лесного участка, осуществляющий на землях лесного фонда предпринимательскую деятельность должен быть зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица, что является существенным условием договора аренды в силу указанных норм права.

Указанное также подтверждается Правилами использования лесов для рекреационной деятельности (утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908), п. 2 которых установлено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Таким образом, исходя из систематического толкования норм действующего законодательства рекреационная деятельность является предпринимательской деятельностью, и право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в рассматриваемом случае имеют физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Согласно опубликованному извещению продажа имущества осуществлялась на электронной торговой площадке Акционерного общества "С" (далее - ЭТП "С").

Заявка направлялась оператору ЭТП в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

На участие в торгах по лоту N 1 было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1 от 09.07.2025 года Заявителю было отказано в признании участником аукциона в связи с тем, что заявка подана лицом, которому в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду.

Регистрация пользователей на электронной площадке для участия в торгах может осуществляться различными способами, а именно, участники могут регистрироваться непосредственно на электронной площадке, либо в Едином реестре участников торгов (далее - ЕРУТ) на сайте torgi.gov.ru. При регистрации через ЕРУТ есть возможность зарегистрироваться с несколькими ролями, указанные участники придут на электронную площадку как разные пользователи.

Как следует из письма АО "С" от 24.07.2025 N 1638 Заявитель 17.06.2025 осуществил регистрацию на ЭТП как физическое лицо непосредственно через электронную площадку.

01.07.2025 в 09 час. 06 мин. Заявителем была подана заявка на участие в аукционе по лоту N 2 в качестве физического лица.

Согласно п. 2 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду.

Таким образом, аукционная Комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе, следовательно, жалобу на действия комиссии Организатора торгов следует признать необоснованной.

Комиссия также полагает необходимым отметить, что Приказ Минприроды России от 29.06.2018 N 302 "Об утверждении порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме" не регулирует порядок подачи заявки на участие в аукционе, следовательно, довод о нарушении его положений Организатором торгов не может быть принят Комиссией во внимание.

На основании вышеизложенного Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия комиссии организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (реестровый номер извещения 21000022190000000288) по лоту N 2 необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.