Решение Рязанское УФАС России от 29.07.2025 N 062/10/18.1-558/2025

Резолютивная часть оглашена 29.07.2025.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии:., членов Комиссии:

в отсутствии представителя оператора электронной площадки АО "С", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в присутствии Заявителя - С., представителей организатора торгов - управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области - К (доверенность от 28.07.2025, б/н),

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу С (далее - Заявитель) (вх. N 37481-ЭП/25 от 18.07.2025) на аукционную документацию организатора торгов - управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области (ИНН <...>) (далее - Организатор торгов), при проведении аукциона в электронной форме по продаже государственного и муниципального имущества (извещение N 21000006080000000134, лот N 1-8, на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление, Рязанское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на аукционную документацию Организатора аукциона при проведении Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора аукциона, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении аукциона, заключении договоров по результатам аукциона либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом не подававшим заявку на участие в торгах в случаях если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. Жалоба на положения документации об аукционе может быть направлена в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом не подававшим заявку на участие в торгах в случаях если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. Жалоба на положения документации об аукционе может быть направлена в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения аукционной документации.

Организатор торгов, не согласившись с мнением Заявителя, направил в адрес Рязанского УФАС России мотивированные возражения по данной жалобе.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС России (далее - Комиссия) приходит к следующим выводам.

27.06.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже муниципального имущества (извещение N 21000006080000000134, лот N 1-8 на сайте https://torgi.gov.ru/).

Согласно извещению о проведении Аукциона:

Дата и время начала приема заявок: 28.06.2025 в 00 часов 00 минут.

Дата и время окончания приема заявок: 23.07.2025 в 23 часа 59 минут.

Дата признания претендентов участниками аукциона: 30.07.2025.

Дата и время проведения аукциона: 01.08.2025 в 10 часов 00 минут.

Из жалобы следует, что Организатором торгов в извещении установлены требование к участникам Аукциона? противоречащие положениям Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно доводу Заявителя, в аукционной документации неправомерно установлено требование к победителю о возмещении продавцу расходов по оценке имущества.

Порядок проведения аукциона по продаже муниципального имущества регламентирован Федеральным законом N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Оценка стоимости государственного и муниципального имущества производится в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Обязательность проведения оценки закреплена положениями п. 2 ст. 12 Закона о приватизации и ст. 8 Закона об оценочной деятельности.

В силу положений ст. 6 и ст. 8 Закона об оценочной деятельности право на проведение оценки оценщиком имеют собственники имущества. Таким образом, заказчиком услуг по оценке объектов имущества может выступать только собственник данного имущества. Учитывая, что данные услуги должны быть предоставлены до начала процедур проведения аукциона, представляется, что изначально затраты по проведению оценки несет также заказчик.

Однако, в силу того, что вопрос о возмещении расходов на оценку имущества в целях заключения договора купли-продажи прямо не урегулирован в законодательстве, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определить источник покрытия возникающих расходов

Запрета на возложение возмещения таких расходов на победителя аукциона действующее законодательство не содержит. В этом случае данное условие должно быть изначально оговорено в документации и извещении о торгах.

Оплата оценки имущества за счет средств победителей торгов конкуренцию не устраняет и не ограничивает, покупателем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора; покупатели получают достаточный набор объективной информации, все участники конкурса (аукциона) заранее извещаются об обязанности победителя конкурса возместить специализированной организации расходы, что позволяет своевременно оценить свои силы, зарезервировать необходимый объем финансовых ресурсов для участия в таком конкурсе (аукционе).

На основании изложенного данный довод жалобы признан необоснованным.

Вместе с тем, согласно п. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Отсутствие в информационном сообщении управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области стоимости оценки приобретаемого имущества и соответственно суммы подлежащей возмещению победителем аукциона, противоречит требованиям подпункта 11 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации, которым установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, информацию об условиях договора купли-продажи такого имущества.

Так как стоимость (цена) возмещения расходов на проведение оценки имущества в конечном итоге влияет на эффективные затраты по договору купли-продажи, ее неуказание является нарушением указанной правовой нормы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Рязанского УФАС России,

1. Признать жалобу С. на действия Организатора аукциона - управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области - при проведении аукциона в электронной форме по продаже государственного и муниципального имущества (извещение N 21000006080000000134, лот N 1-8, необоснованной.

2. Признать Организатора Аукциона - управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области - нарушившим п.п 11 п. 3 статьи 15 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Выдать Организатору аукциона обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.