Решение Новосибирское УФАС России от 29.07.2025 N 054/06/14-2008/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Городская больница N 4": (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" - (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "М", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская больница N 4" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005049 на поставку перчаток смотровых (нитриловых), начальная (максимальная) цена контракта 516 895,80 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская больница N 4" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005049 на поставку перчаток смотровых (нитриловых).

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 16.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.07.2025.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

ООО "М" считает, что заказчиком нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку совокупности характеристик, предусмотренных позициями N 4 и N 5 описания объекта закупки (в частности, характеристике "Внутреннее покрытие - с увлажняющим компонентом, содержащим Алоэ Вера"), не соответствуют товары российского происхождения. Кроме того, в извещении о проведении электронного аукциона отсутствует информация о направленном заказчиком в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

ГБУЗ НСО "Городская больница N 4" в возражениях на жалобу пояснило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, при этом, совокупности характеристик, предусмотренных позициям и N 4 и N 5 описания объекта закупки, соответствуют товары двух российских производителей, а также медицинское изделие, сведения о котором включены в евразийский реестр промышленных товаров.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Позициями N 4 и N 5 описания объекта закупки предусмотрены медицинские изделия "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008) с внутренним покрытием с увлажняющим компонентом, содержащим Алоэ Вера.

Извещением о проведении электронного аукциона для позиций N 5 и N 5 описания объекта закупки предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Из материалов дела следует, что совокупности характеристик требуемых к поставке медицинских изделий, предусмотренных позициями N 4 и N 5 описания объекта закупки, соответствуют следующие товары:

- "перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023" производства ООО "Р", Россия (адрес места производства или изготовления медицинского изделия - Республика Казахстан, регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22074 от 05.03.2025);

- "перчатки нитриловые диагностические нестерильные неопудренные текстурированные "BioAncore(R)" по ТУ 22.19.60-001-31887864-2019" производства ООО "АА", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15351 от 21.01.2025);

- "перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-006-46527899-2022" производства ООО "АБ", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21284 от 03.10.2023).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на сайте Росздравнадзора содержится информация о наличии у указанных медицинских изделий покрытия с Алоэ Вера.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют сведения о медицинских изделиях, соответствующих позициям N 4 и N 5 описания объекта закупки.

Согласно пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе, поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении электронного аукциона не предусмотрена информация об отсутствии медицинских изделий, указанных в позициях N 4 и N 5 описания объекта закупки, в реестре российской промышленной продукции, а также не содержится копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителя заказчика пояснили, что предусмотренное пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 уведомление в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации заказчиком не направлялось.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, довод жалобы ООО "М" частично подтвержден.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская больница N 4" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005049 на поставку перчаток смотровых (нитриловых) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.