Решение Белгородское УФАС России от 29.07.2025 N 031/10/104-233/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), созданная приказом Белгородского УФАС России от 22.07.2025 N 160/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Д" (ИНН <...>), в составе: председатель Комиссии - руководитель управления члены Комиссии:. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии директора ООО "Д" - представителя по доверенности ОГКУ "У"., рассмотрев информацию об уклонении ООО "Д" от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка оборудования для измерения, испытаний и навигации" (закупка N 0826500000925002752, далее - Запрос котировок),

07.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ОГКУ "У" (далее - Заказчик) было размещено извещение об осуществлении Запроса котировок и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 544 200 рублей 00 копеек.

Запрос котировок проводился на электронной торговой площадке "РТС-тендер".

На участие в Запросе котировок была подана одна заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЗК1, по результатам подведения итогов определения (подрядчика, исполнителя) контракт должен был заключаться с участником закупки с идентификационным N 119262997 (ООО "Д").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 07.07.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке был сформирован и размещен проект контракта, подлежащий заключению с ООО "Д" по итогам проведения Запроса котировок (далее - Контракт).

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Соответственно, участник закупки, с которым должен был заключаться Контракт - ООО "Д", обязан был подписать проект Контракта и приложить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, не позднее 18 июля 2025 года.

Исходя из представленной представителем Заказчика информации установлено, что ООО "Д" 18.07.2025 на электронной площадке разместило подписанный проект Контракта без документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

21.07.2025 Заказчик на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал ООО "Д" уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.07.2025 N ППУ20_1 размещен в ЕИС 21.07.2025).

Из протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.07.2025 N ППУ20_1 следует, что с нарушением ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "Д" 18.07.2025 разместило на электронной площадке и в ЕИС подписанный со своей стороны проект государственного контракта без документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, Заказчик признал победителя рассматриваемой закупки уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ООО "Д" для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя - ООО "Д", от заключения Контракта получены Белгородским УФАС России посредством ЕИС 21.07.2025 с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Свои намерения подписать Контракт и внести банковскую гарантию (обеспечение контракта) ООО "Д" подтверждает независимой гарантией, предоставленной ПАО "С", а также договором предоставления банковской гарантии N 3484378 от 16.07.2025.

По факту несвоевременного предоставления обеспечения исполнения контракта директор ООО "Д" пояснил, что при направлении Заказчику документов произошел сбой в работе компьютерного оборудования (сбой в интернет-соединении) и файл с банковской гарантией был заменен другим файлом.

В ходе заседания Комиссии директором ООО "Д" представлена объяснительная записка инженера по метрологии в которой она сообщает, что ею производилось администрирование процесса сбора и представления документов по закупке, вместе с тем документы для отправки Заказчику ею проверены не были, в результате чего договор поставки не был заключен.

Также в Белгородское УФАС России представлен приказ N 1 -лс о наложении дисциплинарного взыскания от 21.07.2025, согласно которому объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в ненадлежащем оформлении документов при заключении договора на поставку оборудования по результатам торгов в виде запроса котировок в электронной форме.

Кроме того, в подтверждение своей добросовестности и намерения заключить Контракт директор ООО "Д" сообщил, что является изготовителем испытательного оборудования и готов к исполнению Контракта.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "Д" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения Контракта, следовательно, вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д", принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

Информацию об ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.