Решение Ивановское УФАС России от 29.07.2025 N 037/10/104-336/2025(07-02/2025-072)

Дата принятия решения: 29 июля 2025 года

Дата изготовления решения: 01 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителей Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "К" (далее - Заказчик,

ОБСУСО "К"), Общества с ограниченной ответственностью ООО "С" (далее - Общество, ООО "С", Подрядчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 23.07.2025 от ОБСУСО "К" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по перекладке наружной теплосети к нежилым зданиям хозблока, спецкорпуса, складских помещений и КПП, расположенных по адресу: <...> (в рамках капитального ремонта) (реестровый номер контракта 2371300273625000006), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, АО "Е" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

26.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0133200001725000733 о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап.

ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе на выполнение работ по перекладке наружной теплосети к нежилым зданиям хозблока, спецкорпуса, складских помещений и КПП, расположенных по адресу: <...> (в рамках капитального ремонта).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 431 064,19 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 14.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 4 заявки, все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1787105 (ООО "С"), предложивший цену контракта 3 019 336 рублей 27 копеек.

По итогам проведения указанной закупки 25.04.2025 ОБСУСО "К" и ООО "С" заключили контракт N 5-Б на выполнение работ по перекладке наружной теплосети к нежилым зданиям хозблока, спецкорпуса, складских помещений и КПП, расположенных по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, д.

Новинки, ул. Парковая, д. 9 (в рамках капитального ремонта) (далее - Контракт) на сумму 3 019 336 рублей 27 копеек.

Согласно раздела 2 Контракта:

2.1. Срок исполнения контракта: включает в себя срок выполнения работ, приемки и оплаты выполненных работ:

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 30.11.2025 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

Начало выполнения работ - 15 мая 2025 года.

Окончание выполнения работ - 14 октября 2025 года.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

2.2. Место выполнения работ: 155813, Ивановская область, Кинешемский район, д. Новинки, ул.

Парковая, 9.

2.3. Работы производятся в сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение N 2).

Согласно пункта 4.1.14 Контракта:

4.1.14 Перед началом работ Подрядчик обязан в письменной форме предоставить в адрес Заказчика следующие документы: согласование субподрядчика с предоставлением полной информации о субподрядчике; список рабочих, занятых на производстве строительных работ в соответствии с контрактом, с указанием фамилий, должности с приложением копий документов, подтверждающих их квалификацию; список автомобилей Подрядчика, въезжающих на территорию с указанием марки/модели и государственного регистрационного знака. При необходимости Заказчик имеет право затребовать иные документы от Подрядчика, связанных с выполнением работ, являющихся предметом контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Технического задания (приложение N 1 к Контракту):

1.2 Подрядчиком должны быть соблюдены правила пропускного режима, действующие на объекте.

До начала работ Подрядчик должен сообщить Заказчику в письменной форме список лиц, представляющих

Подрядчика на Объекте с указанием их полномочий, а также представить копии их паспортов, а также номера автомашин, подвозящих материалы, оборудование и др. грузы для выполнения работ.

Согласно пункта 3.5.1. Контракта:

Оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 30% цены контракта в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств, перечисляется Подрядчику в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения счета на аванс после подписания настоящего Контракта. При расчете за выполненные работы сумма оплаты уменьшается на сумму выплаченного аванса пропорционально.

При непредставлении Подрядчиком счета на авансовый платеж Заказчик не является нарушившим условия настоящего Контракта.

При исполнении Контракта, заключенного с участником закупки, в отношении которого применены антидемпинговые меры в соответствии с частью1 или 2 статьи 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2019, N 26, ст. 3318), не допускается.

В случае невыставления Подрядчиком счета на авансовый платеж либо применения в отношении

Подрядчика антидемпинговых мер оплата по Контракту производится безналичным расчетом в 100% размере путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ.

В установленный в Контракте срок (15.05.2025) Подрядчик не приступил к выполнению работ. До указанного срока в адрес Заказчика от Подрядчика не поступили список лиц, представляющих Подрядчика на объекте и другие необходимые документы, а также документы для осуществления Заказчиком авансового платежа.

В связи с вышеизложенным, 21.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика (посредством ЕИС) претензию N 495 от 21.05.2025, в которой указал, что Подрядчик не приступил своевременно к выполнению работ, на объекте отсутствуют техника и персонал

Подрядчика, Подрядчик на связь с Заказчиком не выходит. В претензии Заказчик предложил Подрядчику в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии приступить к выполнению работ по Контракту или расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

23.05.2025 Подрядчик направил на электронную почту Заказчика письменный ответ, в котором сообщил, что в настоящее время ООО "С" занимается закупкой необходимых материалов для выполнения работ, а также укомплектованием подрядной бригады. Также Подрядчик указал Заказчику, что в соответствии с п. 3.5.1 Контракта предусмотрено авансирование в размере 30% от суммы контракта в течение 15 рабочих дней с даты получения счета на оплату аванса. Подрядчик также указал, что счет на аванс и сопроводительное письмо к нему были направлены в адрес Заказчика 29.04.2025.

Подрядчик просил осуществить выплату авансового платежа, так как аванс необходим ООО "С" для закупки материала, авансирования и отправления бригады на место выполнения контракта.

28.05.2025 ООО "С" направил Заказчику по электронной почте счет на оплату N 10 от 29.04.2025 и письмо с просьбой осуществить авансовый платеж в сумме 905 800,88 рублей. Заказчиком зарегистрировано это письмо под входящим номером N 518 от 28.05.2025.

30.05.2025 Заказчик отправил Подрядчику по электронной почте ответное письмо N 582 от 30.05.2025, в котором указал, что по состоянию на 30.05.2025 Подрядчик к исполнению принятых на себя обязательств по Контракту не приступил, чем нарушил начальный срок выполнения работ. Заказчик повторно предложил Подрядчику расторгнуть

Контракт по соглашению сторон.

16.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика (посредством ЕИС) повторную претензию N 618 от 16.06.2025, в которой указал, что по состоянию на 16.06.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил. Также Заказчик пояснил, что в ответ на претензию от 21.05.2025 Подрядчик не предоставил список лиц, представляющих

Подрядчика на объекте с указанием их полномочий, паспортных данных, номеров транспортных средств, согласно п 4.1.14 Контракта. Заказчик потребовал от Подрядчика в течение трех рабочих дней предоставить пояснения по факту нарушений условий

Контракта, список лиц, представляющих Подрядчика на объекте, а также сообщить конкретный срок начала работ.

18.06.2025 в адрес Заказчика поступило письмо ООО "С" N 27 от 17.06.2025 в котором Общество повторно указало Заказчику на неосуществление авансирования по контракту, что создает препятствия Обществу как в закупке материалов, так и в найме бригады для выхода на объект. По мнению Общества, неисполнение Заказчиком пункта 3.5.1 Контракта об авансировании нарушает действующее законодательство и условия

Контракта.

По состоянию на 30.06.2025 Подрядчик так и не приступил к выполнению работ.

Заказчиком в срок, установленный в Контракте (15 рабочих дней с даты получения счета на аванс), т.е. до 20.06.2025 авансирование не было произведено.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 9.4 Контракта.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО "С") обусловленных Контрактом обязательств, 30.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 30.06.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. По техническим причинам, связанным с работой ЕИС, решение Заказчика получено Обществом только 09.07.2025.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В период с 09.07.2025 по 21.07.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Таким образом, нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "С" устранено не было. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 22.07.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

22.07.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Письменных возражений от ООО "С" в адрес Ивановского УФАС России на обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступило. На заседание Комиссии

Ивановского УФАС России Общество своих представителей не направило.

Заказчик своих представителей на заседание Комиссии Ивановского УФАС России не направил, представил письменные пояснения.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет поставить товар, являющийся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Обществом условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком не исполнена обязанность по авансированию Контракта, тогда как Обществом дважды направлялись соответствующие запросы и документы на выплату аванса.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОБСУСО "К" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 237001001, <...>), генерального директора Общества - Ч. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по перекладке наружной теплосети к нежилым зданиям хозблока, спецкорпуса, складских помещений и КПП, расположенных по адресу: <...> (в рамках капитального ремонта) (реестровый номер контракта 2371300273625000006), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.