Решение Ставропольское УФАС России от 29.07.2025 N 026/06/106-1665/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.

В присутствии представителей:

от Заказчика - Г.

от Заявителя - К.Л.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Е. на действия заказчика - Межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Ставрополе по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821400000125000099 "Поставка и сборка стола письменного, стола для переговоров, стола компьютерного, тумбы офисной деревянной, стола приставного, стола для телефонов, шкафа для одежды деревянного, шкафа деревянного для документов, кресла офисного, стула на деревянном каркасе для обеспечения деятельности Управления Федерального казначейства по Чеченской Республики"

По мнению заявителя его заявка отклонена заказчиком неправомерно.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона N 44-ФЗ принята к рассмотрению.

29.07.2025 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

09.07.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0821400000125000099 "Поставка и сборка стола письменного, стола для переговоров, стола компьютерного, тумбы офисной деревянной, стола приставного, стола для телефонов, шкафа для одежды деревянного, шкафа деревянного для документов, кресла офисного, стула на деревянном каркасе для обеспечения деятельности Управления Федерального казначейства по Чеченской Республики".

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭА1 исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, в том числе заявка подателя жалобы.

Вышеуказанным протоколом установлено, что заявка ИП Е. отклонена по следующему основанию:

"... (п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Заявка на участие в закупке с идентификационным номером 43. В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, с применением требований к подтверждению российского происхождения в порядке, установленном Постановлением N 719. В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению о проведении закупки) определены информация и документы в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона, которые участник закупки должен предоставить. На дату рассмотрения заявок, в отношении товара с реестровыми номерами 10144974 (Приставка боковая универсальная, арт. OTM205, ОКПД 31.01.12.110), 10144975 Шкаф комбинированный, арт.OTM328, ОКПД 31.01.12.130); 10144976 (Гардероб 60 с замком, арт. OTM329, ОКПД 31.01.12.131); 10144987 (Стол переговорный, арт. OTM220, ОКПД 31.01.12.110); 10145065 (Греденция, арт. OTM203, ОКПД 31.01.12.150); 10145066 (Стол руководителя Torino, арт. TRN 200, ОКПД 31.01.12.110) отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное п. 52 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок: для товаров с кодом ОКПД 31.01.11, 31.01.12 - не менее 50 баллов. В связи с отсутствием информации и документов в заявке на участие в закупке, информации и документов, указанных выше, заявка с идентификационным номером 43 приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. В соответствии с пп. 2) ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44- ФЗ заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона.)..".

Рассмотрев письменные позиции сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы комиссия установила следующее:

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещения о проведении закупки ее предметом являются: Поставка и сборка стола письменного, стола для переговоров, стола компьютерного, тумбы офисной деревянной, стола приставного, стола для телефонов, шкафа для одежды деревянного, шкафа деревянного для документов, кресла офисного, стула на деревянном каркасе.

Комиссия УФАС отмечает, что заявка ИП Е. была отклонена законно по следующему основанию:

В извещении об осуществлении электронного аукциона в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N>

3 к извещению о проведении закупки) определены информация и документы в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон), которые участник закупки должен предоставить:

"В соответствии с Постановлением N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488 "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

в) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства."

Требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) по закупаемым в рамках рассматриваемой закупки товарам предусмотрены п. 52 Постановления N 719 для целей осуществления закупок: для товаров с кодом ОКПД 31.01.11, 31.01.12 - не менее 50 баллов.

Таким образом, согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

На дату рассмотрения заявок в отношении товара с реестровыми номерами

1) (Приставка боковая универсальная, арт. ОТМ205, ОКПД 31.01.12,110),

2) Шкаф комбинированный, арт.ОТМ328, ОКПД 31.01.12.130); 10J44976 (Гардероб 60 с замком, арт. ОТМ329, ОКПД 31.01.12.131); 10144987 (Стол переговорный, арт. ОТМ220, ОКПД 31.01.12.110); 10145065 (Греденция, арт. ОТМ203, ОКПД 31.01.12.150); 10145066 (Стол руководителя Torino, арт. TRN 200, ОКПД 31.01.12.110)отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В связи с отсутствием в заявке на участие в закупке ИП Е. информации и документов, указанных выше, и в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона его заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Поскольку на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (в том числе представлены сведения о совокупном количестве баллов), в соответствии с пп. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона заявка ИП Е. подлежала отклонению в связи с не подтверждением производства товара на территории Российской Федерации для целей осуществления закупок.

Довод заявителя о том что согласно п. 2 постановления Правительства от 17 мая 2024 г. N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 610), согласно которому выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) до даты вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия, не нашел своего подтверждения ввиду того что:

- п. 2 Постановления N 610 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

При этом Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Кроме того письмом Минпромторга России от 21.05.2025 N 24-06-09/49988 установлено следующее: "Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в пп. а п. 3 Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара

Постановлением N. 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.".

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признать жалобу ИП Е. на действия заказчика - Межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Ставрополе по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821400000125000099 "Поставка и сборка стола письменного, стола для переговоров, стола компьютерного, тумбы офисной деревянной, стола приставного, стола для телефонов, шкафа для одежды деревянного, шкафа деревянного для документов, кресла офисного, стула на деревянном каркасе для обеспечения деятельности Управления Федерального казначейства по Чеченской Республики" - необоснованной.