Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/06/99-9369/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "М" ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" и "Изгибаемая кассета" для нужд ГБУЗ "М" ДЗМ" (реестровый N 0373200087825000831).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (доверенность N б/н от 13.09.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "А": У. (доверенность б/н от 28.07.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "А" (далее - Заявитель) возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" и "Изгибаемая кассета" для нужд ГБУЗ "М" ДЗМ" (реестровый N 0373200087825000831) (далее - Запрос котировок).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно признал победителем Аукциона - ИП Б. (далее - Победитель), поскольку заявка Победителя содержала недостоверные сведения в отношении предлагаемых к поставке товаров 24.04.2025 между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт N 25/0954 (реестровый N 2771609955425000789) на поставку изделий медицинского назначения "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" и "Изгибаемая кассета" для нужд ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Контракт).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подп. "м" - "п" п. 1, подп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно размещенному Заказчиком извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.04.2025 N 0373200087825000831 в п. 1 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" установлены характеристики:

- по п. "Длина штока: >= 300 <= 390 мм";

- по п. "Расположение ножа" - "Расположенный в кассете";

- по п. "Конструктивные особенности" - "Единый рычаг для сведения и прошивания";

- по п. "Количество прошиваний" - "Больше или равно 11".

В поданной Победителем заявке на участие в закупке указаны следующие характеристики:

- по п."Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" указано значение характеристики "Длина штока" - "376".

- по п. "Расположение ножа" - "Расположенный в кассете";

- по п. "Конструктивные особенности" - "Единый рычаг для сведения и прошивания";

- по п. "Количество прошиваний" - "25".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с инструкцией производителя (далее - Инструкция) товара, являющегося предметом закупки, длина штока степлера с артикулом ELST-C составляет сумму длин ствола и кассеты, только в собранном виде степлер и кассета образуют рабочий шток для проведения операций. Так, согласно Инструкции длина ствола степлера с артикулом ELST-C отдельно от кассеты составляет 160 мм, длина кассеты серии TL к степлеру с артикулом ELST-C с длиной рабочей части (длиной шва) 45 мм составляет 216 мм. Совокупно длина ствола степлера с арт. ELST-C и кассеты с длиной шва 45 мм образуют длину штока 376 мм, как это и указано в Контракте.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, согласно Инструкции, степлер с артикулом ELST-C используется с совместимыми кассетами. Расположение ножа у совместимых кассет: нож располагается в кассете.

Также представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно Инструкции степлер с артикулом ELST-C оснащен единым рычагом для сведения и прошивания и предусматривает возможность проведения 25 прошиваний.

Согласно размещенному Заказчиком извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.04.2025 N 0373200087825000831 в п. 2 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" установлены характеристики:

- по п. "Длина штока: >= 400 <= 560 мм";

- по п. "Расположение ножа" - "Расположенный в кассете";

- по п. "Конструктивные особенности" - "Единый рычаг для сведения и прошивания";

- по п. "Количество прошиваний" - "Больше или равно 11".

В поданной Победителем заявке на участие в закупке указаны следующие характеристики:

- по п."Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" указано значение характеристики "Длина штока" - "492".

- по п. "Расположение ножа" - "Расположенный в кассете";

- по п. "Конструктивные особенности" - "Единый рычаг для сведения и прошивания";

- по п. "Количество прошиваний" - "25".

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно Инструкции аналогично первой позиции, длина ствола степлера с артикулом ELST-E отдельно от кассеты составляет 260 мм. Длина кассеты серии TL к степлеру с артикулом ELST-E с длиной рабочей части (длиной шва) 60 мм составляет 232 мм.

Так, совокупная длина штока составляет 492 мм, как это и указано в Контракте.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, согласно Инструкции, степлер с артикулом ELST-C используется с совместимыми кассетами аналогично первой позиции. Расположение ножа у совместимых кассет:

нож располагается в кассете.

Также представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно Инструкции степлер с артикулом ELST-C оснащен единым рычагом для сведения и прошивания и предусматривает возможность проведения 25 прошиваний.

Согласно размещенному Заказчиком извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.04.2025 N 0373200087825000831 в п. 3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" установлены характеристики:

- по п. "Длина штока: >= 300 <= 390 мм";

- по п. "Расположение ножа" - "Расположенный в кассете";

- по п. "Конструктивные особенности" - "Единый рычаг для сведения и прошивания";

- по п. "Количество прошиваний" - "Больше или равно 11".

В поданной Победителем заявке на участие в закупке указаны следующие характеристики:

- по п."Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" указано значение характеристики "Длина штока" - "390".

- по п. "Расположение ножа" - "Расположенный в кассете";

- по п. "Конструктивные особенности" - "Единый рычаг для сведения и прошивания";

- по п. "Количество прошиваний" - "25".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии Инструкцией длина ствола степлера с артикулом ELST-C отдельно от кассеты составляет 160 мм. Длина кассеты к степлеру с артикулом ELST-C с длиной рабочей части (длиной шва) 60 мм составляет 230 мм. Так, совокупная длина штока составляет 390 мм, как это и указано в Контракте. Согласно Инструкции степлер с артикулом ELST-C используется с совместимыми кассетами. Расположение ножа у совместимых кассет: нож располагается в кассете. Степлер с артикулом ELST-C оснащен единым рычагом для сведения и прошивания и предусматривает возможность проведения 25 прошиваний.

Таким образом, характеристика по позициям "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" полностью соответствует характеристике товаров указанных в закупке N 0373200087825000831.

В связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном признании заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса Котировок.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.