Решение Вологодское УФАС России от 29.07.2025 N 035/10/33-651/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ИП Ш. (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тахографов, Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ШЕКСНИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300011225000177; далее - запрос котировок, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заказчика,

22.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок в части установленных в описании объекта закупки требований к участникам закупки (исполнителям), противоречащие требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, а именно в части наличия документа, выданного ФСТЭК России, подтверждающего проведение категорирования объекта критической инфраструктуры, осуществляющую передачу данных от тахографов в информационно-телекоммуникационные сети (при активации блока СКЗИ тахографа), в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (далее - Закон N 187-ФЗ) и правилами категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. N 127 (далее - Правила N 127).

Заказчиком представлены письменные пояснения, документы, приобщенные к материалам рассмотрения жалобы.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности установила следующее.

16.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок.

Объект закупки - Поставка тахографов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 174 345,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.07.2025.

Согласно извещению, к участнику закупки предъявляются следующие требования:

"Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ 1 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ".

Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена): лицензия ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя с указанием видов работ:

1. Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

2. Работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

3. Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем в Описании объекта закупки предусмотрено, что поставщик должен иметь заверенную копию документа, выданного ФСТЭК России, подтверждающего проведение категорирования объекта критической инфраструктуры, осуществляющую передачу данных от тахографов Заказчика в информационно-телекоммуникационные сети (при активации блока СКЗИ тахографа), в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 187-ФЗ и правилами категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. N 127.

Заказчик полагает, что требование о наличие документа, выданного ФСТЭК России, установлено правомерно, поскольку при его отсутствии не представляется возможным удостовериться в том, что поставщик способен оказывать услуги с соблюдением норм законодательства.

Между тем, комиссия Управления, изучив представленные субъектом контроля возражения, считает, что Заказчик, при установлении соответствующего требования, не учтено следующее.

В соответствии с понятиями, используемыми для целей применения Федерального закона N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (далее - Закон N 187-ФЗ), статьей 2 данного закона определено следующее:

объекты критической информационной инфраструктуры - информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления субъектов критической информационной инфраструктуры.

субъекты критической информационной инфраструктуры - государственные органы, государственные учреждения, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей.

Пунктом 4 статьи 7 Закона N 187-ФЗ предусмотрено, что субъекты критической информационной инфраструктуры в соответствии с критериями значимости и показателями их значений, а также порядком осуществления категорирования присваивают одну из категорий значимости принадлежащим им на праве собственности, аренды или ином законном основании объектам критической информационной инфраструктуры. Если объект критической информационной инфраструктуры не соответствует критериям значимости, показателям этих критериев и их значениям, ему не присваивается ни одна из таких категорий.

Сведения о результатах присвоения объекту критической информационной инфраструктуры одной из категорий значимости либо об отсутствии необходимости присвоения ему одной из таких категорий субъекты критической информационной инфраструктуры в письменном виде в десятидневный срок со дня принятия ими соответствующего решения направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, по утвержденной им форме (пунктом к статьи 7 Закона N 187-ФЗ).

В случае непредставления субъектом критической информационной инфраструктуры сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, направляет в адрес указанного субъекта требование о необходимости соблюдения положений настоящей статьи (пункт 11 статьи 7 Закона N 187-ФЗ).

Пунктом 2 Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. N 127, прямо предусмотрено, что категорирование осуществляется субъектами критической информационной инфраструктуры в отношении принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином законном основании объектов критической информационной инфраструктуры.

Категорированию подлежат объекты критической информационной инфраструктуры, которые обеспечивают управленческие, технологические, производственные, финансово-экономические и (или) иные процессы в рамках выполнения функций (полномочий) или осуществления видов деятельности субъектов критической информационной инфраструктуры в областях (сферах), установленных пунктом 8 статьи 2 Закона N 187-ФЗ.

Таким образом, с учетом совокупного положения действующих правовых норм на лиц, обладающих статусом субъекта критической информационной системы, возложена обязанность по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры.

Из пояснений Заказчика, поддержанных на заседании комиссии Управления, следует, что категорирование должно быть осуществлено не в отношении тахографа, подлежащего поставке в соответствии с предметом закупки, а в отношении программного обеспечения, с которым работает поставщик.

Законом N 187-ФЗ не предусмотрена обязанность поставщика определять категорию соответствующего объекта.

Требование о наличии лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" уже установлено извещением о проведении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Действия Заказчика в данном случая не соответствуют требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя является обоснованным.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные комиссией Управления при рассмотрении жалобы нарушения требуют выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Ш. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тахографов (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300011225000177) обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.