Решение Приморское УФАС России от 29.07.2025 N 025/06/105-780/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "А"

в присутствии:

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

от заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов, изделий (извещение N 0320100030125000174) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, закупочная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как необоснованно отказала в допуске заявке Заявителя.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

Заявка ООО "А" (идентификационный номер 236) по следующему основанию:

"(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (В позиции N 11 Участник закупки предлагает к поставке: Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные "А" в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-33900836-2014: Комплект белья хирургического (универсальный), из нетканых материалов, одноразовый стерильный "А": Простыня хирургическая; Пеленка хирургическая" регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4090. В позиции N 11 Заказчику требуется не пеленка, а салфетка. Салфетка и пеленка являются различными медицинскими изделиями.)".

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что основание отклонение заявки (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ) не коррелируется с обоснованием для отклонения заявки.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок, отклонив заявку участника с идентификационным номером 236 по основанию, указанному в протоколе, допустила нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Аналогичное нарушение установлено в отношении отклонения заявки с идентификационным номером 208.

Дополнительно Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Частью 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ определено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В силу части 3 статьи 43 Закона N 44-ФЗ требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ определено, что заявка участника должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Из буквального толкования указанных положений следует, что наименование товара не является характеристикой предлагаемого участником закупки товара.

Следовательно, при рассмотрении заявок, комиссия по осуществлению закупок рассматривает характеристики предлагаемого участником закупки товара на предмет их соответствия характеристикам (функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки).

По результатам проведенной внеплановой проверки, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с приложением к извещению "Требования к содержанию и составу заявки" Заказчиком установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать, в том числе:

1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

3) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). За исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром:

в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий":

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие или информация о таком регистрационном удостоверении с указанием регистрационного номера медицинского изделия и даты государственной регистрации медицинского изделия;

Между тем, Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утратило силу с 1 марта 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещения о проведении запроса котировок, объектом закупки является набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования, ОКПД2 14.12.30.190, КТРУ 14.12.30.190-00000020.

Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Между тем, код 14.12.30.190 входит в позицию 3 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Как отмечено выше, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок определен код ОКПД2 14.12.30.190 - Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки.

При этом, ряд позиций, приобретаемых Заказчиком не являются одеждой, следовательно, Заказчиком ненадлежащим образом определен код ОКПД2.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов, изделий (извещение N 0320100030125000174) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 3 статьи 50, части 3 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.