Решение Пермское УФАС России от 29.07.2025 N 059/07/3-795/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва при участии представителя ООО "У" <...> (по доверенности), без участия представителя ГАУЗ ПК "Г" (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. N 9476-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "У") на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница N 4" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ГАУЗ ПК "Г"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских расходных материалов (Дыхательный контур) (извещение N 32515013460 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

22.07.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к необоснованному отклонению заявки Заявителя.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 6233/25 от 24.07.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 04.07.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32515013460 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских расходных материалов (Дыхательный контур). При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке для нужд ГАУЗ ПК "Г" (далее - Положение), Документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 07.07.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 14.07.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 14.07.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 15.07.2025 г.

Дата подведения итогов - 15.07.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515013460/281/ЭА от 15.07.2025 г. обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "У" в связи с предложением участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства.

Заказчик закупки с доводами жалобы согласен, представил все необходимые пояснения и документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

Вместе с тем согласно п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Аналогичные нормы содержаться в пп. 2 п. 2.13.3 Положения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что предметом настоящей закупки является поставка контура дыхательного анестезиологический стандартный (п. 1 Технического задания (приложение N 1 к Документации)) (код 32.50.13.190 по ОКПД2). Настоящий товар входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, установленный в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 (п. 416).

Таким образом при закупке настоящей позиции Заказчик должен применять ограничения, установленные п. 1 Постановления N 1875, что продекларировано Заказчиком в пп. 12 п. 1.2 Раздела 9 Документации.

Следовательно, при рассмотрении заявок участников Комиссия Заказчика отклоняет заявки, содержащие предложение к поставке товара иностранного происхождения, при условии наличия поданных заявок на участие в закупке, признанных по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В материалы дела оператором электронной торговой площадки представлены заявки на участие в настоящей закупке, из содержания которых Комиссией Пермского УФАС России установлено, что всего на участие в закупке было подано две заявки:

- Заявка ООО "П" (ИНН: <...>) (N 4533), содержащая предложение к поставке контура дыхательного без принадлежностей, производство: ООО "А" (Республика Беларусь), регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06637 от 30.05.2023 г.;

- Заявка ООО "У" (N 7656), содержащая предложение к поставке контура дыхательного анестезиологического, одноразового использования и контура дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, производство: Alba Healthcare LLC (КНР) регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/04992 от 22.03.2023 г.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме N 32515013460/281/ЭА от 15.07.2025 г. заявка ООО "П" была отклонена по причине несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в настоящем положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке: во второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме отсутствует учредительный документ (для юридического лица) (пп. 1 п. 1.2 Раздела 9 Документации).

Таким образом, при условии отсутствия иных оснований для отклонения заявки, заявка Заявителя, содержащая предложение к поставке товара иностранного происхождения, не могла быть отклонена, поскольку вторая заявка, содержащая предложение к поставке товара российского происхождения не была допущена для дальнейшего участия закупки.

Вместе с тем, заявка ООО "У" была отклонена Закупочной комиссией по причине предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом б подпункта 1 пункта 2.13.2 Положения ограничение закупки товара, происходящего из иностранного государства, иные основания для отклонения заявки в протоколе не указаны.

Заказчик в материалы дела представил письменные пояснения, в которых согласился с ошибочным отклонением заявки ООО "У", поскольку им не были учтены нормы пп. 2 п. 2.13.3 Положения.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России признает настоящую жалобу обоснованной, в действиях Закупочной комиссии ГАУЗ ПК "Г" установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 3, 4 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, пп. 2 п. 2.13.3 Положения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В настоящем случае Комиссия исходит из необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит восстановления прав и законных интересов Заявителя как участника закупки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России,

1. Признать (вх. N 9476-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница N 4" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских расходных материалов (Дыхательный контур) (извещение N 32515013460 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной;

2. Установить в действиях Комиссии по осуществлению конкурентных закупок ГАУЗ ПК "Г" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 3, 4 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках пп. 2 п. 2.13.3 Положения.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.