Решение Красноярское УФАС России от 29.07.2025 N 024/07/3-2148/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - АО "К" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по обработке груза и почты в международном аэропорту г. Красноярска (извещение N 2500006065000107) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 21.07.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 14704-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.07.2025 с участием представителей ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком на подпись заявителю направлено соглашение о наземном обслуживании, в составе которого представлено Приложение N 1 (Тарифы), составленное заказчиком без соблюдения правил расчета тарифов, изложенных в извещении о проведении закупки, предложения заявителя, представленного в составе заявки.

Также из доводов жалобы следует, что организатор торгов не представил ответ на запрос заявителя о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки, направленный последним 17.07.2025.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы следующего содержания.

Разделом 12 извещения о проведении закупки установлено, что заявка должна быть оформлена в соответствии с Формой 1 Приложения N 3 к извещению о проведении закупки.

Руководствуясь разделом 24 извещения о проведении закупки при проведении закупки с предельной ценой договора, организатор торгов при определении победителя применяет в закупке ценовой критерий отбора - предложенную участником сумму цен единиц товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых предусмотрена в рамках исполнения договора с предельной стоимостью.

Форма 1 Приложения N 3 к извещению о проведении закупки содержит информацию о предложении суммы цен единичных расценок.

В соответствии с разделом 28 извещения о проведении закупки договор заключается на условиях извещения об осуществлении закупки путем включения условий предложенных победителем закрытого запроса котировок в составе заявки. При заключении договора цена единицы каждого товара, работы, услуги, указанная победителем закупки, не должна превышать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, указанной в Приложении N 2 "Обоснование начальной (максимальной) суммы цен единичных расценок". Приложение к договору, содержащее информацию о цене будет сформировано заказчиком самостоятельно, а стоимость каждой позиции будет рассчитана путем применения единого понижающего коэффициента к единичным расценкам, указанным в Приложении N 2 "Обоснование начальной (максимальной) суммы цен единичных расценок" в соответствии с ценовым предложением суммы цен единичных расценок победителя закупки.

На основании изложенного, подавая заявку на участие в закупке, ООО "С" необходимо было указать только сумму цен единичных расценок.

При формировании договора, направляемого единственному участнику закупки, организатор торгов исходил из требований, установленных извещением о проведении закупки, а именно: при заполнении Приложения N 1 к Приложению В Стандартного соглашения о наземном обслуживании (ССНО) "Тарифы", цена единицы каждого товара, работы, услуги не превысила начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, указанной в Приложении N 2 "Обоснование начальной (максимальной) суммы цен единичных расценок", при этом сумма цен единичных расценок соответствовала предложению ООО "С", указанному в заявке на закупку согласно Формы 1 Приложения N 3 к извещению о проведении закупки, и составила 26 775,01 рублей. Таким образом, организатор торгов указал "Тарифы" в договоре, соблюдая правила, изложенные в извещении о проведении закупки.

Также из письменных возражений организатора торгов следует, что 18.07.2025 заказчик получил подписанный договор с протоколом разногласий, в котором ООО "С" не согласны с указанными в договоре электронными адресами, а также с "Тарифами", содержащимися в Приложении N 1 к Приложению В Стандартного соглашения о наземном обслуживании (ССНО), предоставив свои цены единицы каждого товара, работы, услуги, превышающие начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, указанной в Приложении N 2 "Обоснование начальной (максимальной) суммы цен единичных расценок".

В связи с изложенным выше заказчиком 18.07.2025 в адрес ООО "С" направлен протокол урегулирования протокола разногласий к договору, в котором приняты и учтены замечания относительно электронных адресов, но не приняты "Тарифы" в редакции ООО "С", так как это нарушает установленные извещением о проведении закупки требования, в части формирования цены единицы каждого товара, работы, услуги. Таким образом, Приложение N 1 к Приложению В Стандартного соглашения о наземном обслуживании (ССНО) "Тарифы" осталось в первоначальной редакции договора.

В итоге заказчиком от ООО "С" были получены следующие подписанные документы:

- стандартное соглашение о наземном обслуживании, содержащее Приложения А и Б;

- протокол разногласий;

- протокол урегулирования протокола разногласий.

Указанные выше документы, подписанные со стороны ООО "С", заказчик подписал 18.07.2025, соответственно, договор между сторонами заключен 18.07.2025.

В отношении довода заявителя о непредставлении организатором торгов ответа на запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки от 17.07.2025, организатором торгов представлены следующие возражения.

17.07.2025 в адрес организатора торгов поступил запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки. Учитывая, что заявка ООО "С" была признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении закупки, и участник закупки был признан единственным участником, с которым было принято решение заключить договор, а сам запрос не содержал срока предоставления ответа, организатор торгов руководствовался внутренними документами АО "К", согласно которых ответ на поступивший запрос необходимо предоставить в течение 30 календарных дней со дня регистрации, что не противоречит Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закрытого запроса котировок, объектом закупки являются услуги по обработке груза и почты в международном аэропорту г. Красноярска.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого запроса котировок N 2500006065000107 от 27.06.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступила 1 заявка от ООО "С", закупка признана несостоявшейся, принято решение о заключении договора с единственным участником закупки.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Комиссией установлено, что договор по результатам закупки (соглашение о наземном обслуживании) заключен и подписан сторонами 18.07.2025.

Из совокупности пункта 1 части 1 и части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ следует, что участник торгов вправе подать в антимонопольный орган жалобу на действия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов. Такому праву участника торгов корреспондирует обязанность антимонопольного органа по принятию и рассмотрению жалобы.

Следовательно, части 1, 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ ограничивают контрольные функции антимонопольного органа моментом заключения договора по результатам торгов.

Кроме того, частями 4, 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что срок на обжалование действий субъектов, указанных в части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, составляет 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения или три месяца, если договор не заключен.

На основании вышеизложенного жалоба ООО "С", поступившая в антимонопольный орган 21.07.2025 с нарушением сроков, предусмотренных частями 4, 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, после заключения договора по результатам проведения обжалуемой закупки, не может быть рассмотрена Комиссией по существу, что, в свою очередь, исключает возможность оценки действий организатора торгов - АО "К", указанных в жалобе.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - АО "К" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по обработке груза и почты в международном аэропорту г. Красноярска (извещение N 2500006065000107) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.