Решение Ульяновское УФАС России от 29.07.2025 N 073/10/99-501/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 77/25 от 24.07.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий заказчика, уполномоченного органа - МУ Администрация МО "С" Ульяновской области при проведении электронного аукциона N 0168300000224000014, наименование объекта закупки - "Услуги по проведению строительного контроля за выполнением работ по строительству общеобразовательной школы на 375 мест в рабочем поселке Старая Майна Ульяновской области, расположенной по адресу <...>" (начальная (максимальная) цена контракта - 7 936 314,74 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 3242-ЭП/25 от 05.06.2025 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФБУ "Р", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок.

Заявитель указывает, что, в нарушение требований законодательства, определяющего ФБУ "Р" единственным исполнителем по оказанию услуг строительного контроля по объектам капитального строительства, включенным в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство", заказчиком заключен контракт на оказание услуги по проведению строительного контроля за выполнением работ по строительству обще-образовательной школы на 375 мест в рабочем поселке Старая Майна Ульяновской области, расположенной по адресу: <...> с лицом, не имеющим право оказывать данный вид услуг.

Вх. N 4263-ЭП/25 от 23.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ФБУ "Р" поступили дополнения к обращению, в которых заявитель поддерживает свою позицию, а также приобщает к обращению административную практику по аналогичным спорам.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и уполномоченного органа по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168300000224000014 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.03.2024 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168300000224000014, наименование объекта закупки - "Услуги по проведению строительного контроля за выполнением работ по строительству общеобразовательной школы на 375 мест в рабочем поселке Старая Майна Ульяновской области, расположенной по адресу <...>" (начальная (максимальная) цена контракта - 7 936 314,74 руб.).

06.03.2024 на основании решения заказчика в извещение были внесены изменения.

13.03.2024 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.03.2024 на участие в указанной закупке поступило 10 заявок, цена была снижена на 47,58%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.03.2024 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

29.03.2024 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "ФА" заключен контракт N 01683000002240000140001 на оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по строительству общеобразовательной школы на 375 мест в рабочем поселке Старая Майна Ульяновской области, расположенной по адресу: <...> (цена контракта - 4 192 279,28 руб.), который находится на стадии исполнения.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе.

Исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с нормами статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является правом, а не обязанностью заказчика.

Из положений Закона о контрактной системе следует, что заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе, и не лишен права проведения конкурентной закупки даже в случае, если круг участников ограничен в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, Инспекцией Ульяновского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168300000224000014 объектом закупки является оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по строительству общеобразовательной школы на 375 мест в рабочем поселке Старая Майна Ульяновской области, расположенной по адресу: <...>.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

В соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации издано постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2023 N 667 "О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство" (далее - Постановление N 667).

Согласно Постановлению N 667 на ФБУ "ФБ" возложены исключительные полномочия на проведение строительного контроля по всем объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, включенным в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р.

Из информации, представленной Минсельхозом Ульяновской области (вх. N 3847-ЭП/25 от 03.07.2025), объект строительного контроля, для целей которого заказчиком осуществлена закупка N 0168300000224000014 (строительство общеобразовательной школы на 375 мест в рабочем поселке Старая Майна Ульяновской области, расположенной по адресу: <...>), относится к объектам, которые реализуются в рамках мероприятий, содержащихся в разделе XXXII "Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территории" распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р "Об утверждении перечня объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящего в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство".

Таким образом, проведение конкурентной закупки на выполнение строительного контроля по указанному в извещении N 0168300000224000014 объекту возможно исключительно среди ограниченного круга лиц, имеющих право выполнять необходимые заказчику работы (в рассматриваемом случае это подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение "ФБ").

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона N 0168300000224000014 не включает в себя ограничений и требований, установленных Постановлением N 667, что нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что 29.03.2024 контракт по результатам закупки N 0168300000224000014 был заключен, Инспекцией, на основании подпункта "б" пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", принято решение предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Учитывая, что контракт по итогам закупки N 0168300000224000014 заключен, предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела N 073/10/99-501/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.