Решение Новгородское УФАС России от 02.06.2026 N 053/10/104-272/2026

Резолютивная часть оглашена 28.05.2026

В полном объеме изготовлено 02.06.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

победителя закупки - директора Общества с ограниченной ответственностью "М" ... и ... (доверенность N б/н от 26.05.2026), и д;

государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" - ... (доверенность N 2 от 15.01.2026) ... (доверенность N 88 от 27.11.2025),

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, <...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор", Учреждение) об уклонении победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>, КПП: 027501001, 450077, <...>; далее - Общество) от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Шульга на км 149+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Шимск - Старая Русса - Холм в Холмском муниципальном районе Новгородской области, извещение N 0150200003926000519 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 23.04.2026,

21.05.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - Учреждения поступили сведения об уклонении победителя закупки - Общества от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Шульга на км 149+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Шимск - Старая Русса - Холм в Холмском муниципальном районе Новгородской области, извещение N 0150200003926000519 о проведении которого было размещено на официальном сайте 23.04.2026 (вх. N 3142-ЭП/25 Новгородского УФАС России).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведении внеплановой проверки осуществления закупки Комиссией установлено следующее.

23.04.2026 государственным заказчиком - Учреждением на официальном сайте было размещено извещение N 0150200003926000519 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Шульга на км 149+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Шимск - Старая Русса - Холм в Холмском муниципальном районе Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) рассматриваемой закупки - 118 832 814,89 рублей).

Извещение об электронном аукционе утверждено первым заместителем начальника Учреждения ...

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу, размещенному на официальном сайте от 05.05.2026 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Протокол) на участие в настоящем электронном аукционе поступило 2 заявки участников закупки, и Общество признано аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации губернатора Новгородской области победителем.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

07.05.2026 Учреждением был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта (Приложение N 4 к Извещению) для его подписания победителем закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.1 Извещения размер такого обеспечения в данном случае составляет 30% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса.

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Общество в срок до 15.05.2026 включительно должен был:

-либо подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, Проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный Проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (пункт 1),

-либо сформировать, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, и разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий (пункт 2).

15.05.2026 Обществом был сформирован протокол разногласий, согласно которому Общество просит разместить полный пакет документов, включая Контракт со всеми приложениями.

В силу части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

19.05.2026 ГОКУ "Новгородавтодор" был сформирован без своей подписи проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

20.05.2026 Обществом был подписан со своей стороны проект контракта, однако обеспечение его исполнения представлено им не было.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, подписав Проект контракта и не представив его обеспечение 21.05.2026 Общество уклонилось от заключения контракта по итогам рассматриваемого определения поставщика.

21.05.2026 Учреждением был размещен на официальном сайте соответствующий протокол уклонения, а 22.05.2026 Сведения направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

Представители Учреждения приведенную выше хронологию не оспаривали и дополнительно указали на то, что не настаивают на включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных пояснений Общества относительно уклонения от заключения контракта (вх. N 3268-ЭП/26 от 27.05.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Намерений уклонения от заключения контракта Общество не имело.

Общество намеревалось предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию, однако, банки, в которые обращалось Общество для получения независимых гарантий, отказывали в выдаче такой гарантии.

При этом, на счетах Общества отсутствовал необходимый объем денежных средств для обеспечения исполнения контракта, в связи с чем, подрядчиком было принято решение о подписании Проекта контракта без предоставления обеспечения исполнения Контракта.

Кроме того, 20.05.2026 Обществом в адрес Учреждения было направлено письмо с описанием обстоятельств невозможности представления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения Контракта. Победитель закупки предложил ГОКУ "Новгородавтодор" рассмотреть возможность продления срока подписания Контракта, а также рассмотреть возможность уменьшения авансирования для увеличения шансов получения соответствующей независимой гарантии.

Общество обращает внимание на то, что имеет положительную деловую репутацию

Также, Общество считает, что им предприняты все возможные действия по оформлению независимой гарантия для обеспечения исполнения Контракта, однако, по независящим от Общества обстоятельства получить независимую гарантию в установленные законодательством о контрактной системе сроки так и не представилось возможным.

На основании всего вышеизложенного, Общество просит сведения в отношении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчика, исполнителя) не включать.

Присутствовавшие на рассмотрении Сведений представители Общества поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме, а также дополнительно указали на то, что еще до подписания Контракта подрядчик вел подготовительные работы, а именно, у Учреждения были запрошены рабочие чертежи для разработки проекта производства работ.

Рассмотрев Сведения, изучив имеющиеся в их составе документы и информацию, оценив письменные пояснения Общества закупки, а также заслушав устные пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается уклонение победителя закупки от заключения контракта по итогам осуществления настоящего определения поставщика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, сам факт уклонения участника закупки от заключения контракта не является безусловным основанием для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, при оценке рассматриваемых действий победителя закупки Комиссия учитывает, что у Общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта по итогам настоящего определения поставщика (подрядчика, исполнителя), для целей обеспечения контракта Обществом было направлено несколько заявок в разные банки для оформления независимой гарантии, но ни один из банков не одобрил выдачу такой гарантии, что подтверждается материалами Сведений.

Письмо N 14 от 15.05.2026 Общества подтверждает заинтересованность победителя закупки в заключении и исполнении Контракта, поскольку ООО "М" заблаговременно обратилось к Учреждению за предоставлением рабочих чертежей для разработки проекта производства работ.

Также следует учитывать, что Общество не бездействовало и искало пути решения сложившейся ситуации и предлагало уменьшить авансирование.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные Учреждением в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика - Учреждения, уполномоченного органа - Администрации и его аукционной комиссии не усматривается.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, <...>) об уклонении победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>, КПП: 027501001, 450077, <...>) от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Шульга на км 149+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Шимск - Старая Русса - Холм в Холмском муниципальном районе Новгородской области, извещение N 0150200003926000519 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.04.2026, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.