Решение Новосибирское УФАС России от 29.07.2025 N 054/06/104-2011/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - администрации Искитимского района Новосибирской области: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии подрядчика - ИП Г.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 248 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) на автомобильные дороги общего пользования местного значения Искитимского района Новосибирской области,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 248 на выполнение работ по разработке ПОДД на автомобильные дороги общего пользования местного значения Искитимского района Новосибирской области.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27.08.2024 между заказчиком и ИП Г. Д.А был заключен контракт N 248 на выполнение работ по разработке ПОДД на автомобильные дороги общего пользования местного значения Искитимского района Новосибирской области.

Согласно п. 3.1 и п. 3.3 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту). Срок выполнения работ в полном объеме: с даты заключения контракта по 30.11.2024.

В соответствии с п. 5.4.1 контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта.

13.11.2024 заказчик направил ИП Г. запрос о представлении предварительных ПОДД.

15.11.2024 ИП Г. направил заказчику письмо о том, что работы выполнены на 50%, а также о невозможности выполнения работ в полном объеме в установленный контрактом срок. Подрядчик сообщил о том, что обязуется выполнить работы в срок до 31.03.2025.

29.11.2024 ИП Г. в ответ на запрос заказчика от 27.11.2024 о предоставлении гарантийного письма направил заказчику гарантийное письмо, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы в полном объеме в срок до 31.03.2025.

10.02.2025 заказчик направил ИП Г. запрос о ходе выполнения работ по контракту.

03.03.2025 ИП Г. направил заказчику письмо о невозможности выполнить работы в соответствии с условиями контракта.

05.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение было направлено в адрес подрядчика 06.06.2025.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес поставщика посредством электронной почты, а также на бумажном носителе 06.06.2025.

На запрос Новосибирского УФАС России от 23.07.2025 N ЕМ/8884/25 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ИП Г. сообщил о том, что обязательства по контракту не были исполнены в полном объеме ввиду увольнения сотрудника, ответственного за выполнение работ по данному контракту.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Г. в регламентированный десятидневный срок не предпринял мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта ИП Г. в адрес заказчика, антимонопольного органа не представил.

Кроме того, в соответствии с условиями контракта ИП Г. обязуется выполнить работы в полном объеме в срок до 30.11.2024. Вместе с тем, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе - 05.06.2025, а также в регламентированный десятидневный срок заказчику от ИП Г. не были переданы результаты выполнения работ в соответствии с контрактом.

Возникшие у ИП Г. проблемы с выполнением работ, возникшие ввиду увольнения сотрудника, не могут являться надлежащим основанием неисполнения контракта, так как подобные случаи причисляются к предпринимательским рискам, сопутствующим коммерческой деятельности, которая осуществляется на свой страх и риск.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения в действиях подрядчика.

ИП Г. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, поскольку ИП Г. не были надлежащим образом исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.