Решение Владимирское УФАС России от 29.07.2025 N 033/06/104-577/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ФГБОУВО ВО "Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых" о включении информации индивидуального предпринимателя П.А.М. (ИНН <...>, место нахождения: 603158, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кабинета N 222 (замена окон) в учебном корпусе N 2 ВЛГУ, в присутствии представителей заказчика ФГБОУВО ВО "Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых" - П.А.В. (доверенность от 23.07.2025 N 407), К. (доверенность от 18.03.2025 N 391); ИП П.А.М. - Ш. (доверенность от 24.07.2025 N 15/04).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

22.07.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ФГБОУВО ВО "Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых" о включении информации об индивидуального предпринимателя П.А.М. (ИНН <...>, место нахождения: 603158, <...>) виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кабинета N 222 (замена окон) в учебном корпусе N 2 ВЛГУ.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328100003625000040 от 11.07.2025 победителем был признан ИП П.А.М.

15.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта.

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ИП П.А.М. был подписан.

Одновременно с подписанным проектом контракта участник закупки, с которым заключается контракт не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, 22.07.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0328100003625000040).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ФГБОУВО ВО "Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об индивидуальном предпринимателе П.А.М.

По существу обращения ИП П.А.М. пояснил следующее:

21 июля 2025 ИП П.А.М. подписал проект контракта электронной подписью и загрузил сведения о реестровых номерах трех исполненных контрактов. При подписании на электронной площадке произошел сбой и сведения о контрактах не сохранились при подписании (о чем он не знал).

22 июля 2025 в адрес ИП П.А.М. было направлено уведомление о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Контракт был подписан в установленные законом о контрактной системе сроки. У ИП П.А.М. есть три исполненных контракта на сумму превышающую начальную максимальную цену контракта, что подтверждается реестровыми номерами. Также ИП П.А.М. после публикации итогового протокола выезжал на объект для осуществления замеров оконных блоков и запуска их производства. После получения уведомления о признании участника уклонившимся от заключения контракта, в адрес Заказчика было направлено письмо с объяснением обстоятельств и просьбой заключить контракт.

ИП П.А.М. выразил намерение на заключение вышеуказанного контракта.

На основании изложенного, ИП П.А.М. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

30.06.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кабинета N 222 (замена окон) в учебном корпусе N 2 ВЛГУ (извещение N 03281000003625000040).

Начальная (максимальная) цена контракта 200 139,02 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 победителем был признан ИП П.А.М.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу того, что ИП П.А.М. в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, направленный ему проект контракта был подписан 21.07.2025, но одновременно с подписанным проектом контракта участник закупки, с которым заключается контракт не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, 22.07.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0328100003625000040).

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ИП П.А.М. на заключение контракта (одновременно с подписанным проектом контракта участник закупки, с которым заключается контракт не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракт), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП П.А.М. реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кабинета N 222 (замена окон) в учебном корпусе N 2 ВЛГУ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ФГБОУВО ВО "Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых" о включении информации об ИП П.А.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.