Решение Самарское УФАС России от 29.07.2025 N РНП-63-251

Резолютивная часть оглашена 29.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУ Самарской области "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - ИП, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Демонтаж рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе", погрузка-разгрузка рекламных конструкций и их последующая перевозка к месту хранения (Извещение N 0142200001325008159, начальная (максимальная) цена контракта - 141 880,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от ИП (уведомлены),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от ИП (уведомлены),

22.07.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не исполнил обязательства по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

22.04.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт N 0142200001325008159 (реестровый N 2631585631825000011) на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций в количестве 7 штук (без фундамента), установленных и (или) эксплуатируемых на территории г.о. Тольятти, Самарской области с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе", погрузке-разгрузке рекламных конструкций и их последующей перевозке к месту хранения на склад Заказчика (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта выполнение работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями Контракта и Заданиями Заказчика.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

Согласно пункту 3.1 и 4.1. Контракта место, сроки (период), порядок выполнения работ, а также требования к качеству услуг, порядку их оказания, требования к результатам оказанных услуг указываются в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) и задании Заказчика (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ:

Работы выполняются Подрядчиком с момента заключения Контракта и по 18.11.2025, по мере поступления Заданий от Заказчика (по форме Приложения N 2 к Контракту).

Задание Заказчика выполняется в следующие сроки:

- в течение 7 (семи) рабочих дней с даты поступления Задания от Заказчика Подрядчик производит работы по демонтажу рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе", погрузке-разгрузке рекламных конструкций и их последующей перевозке к месту хранения на склад Заказчика (далее - работы);

- в течение 3 (трех) рабочих дней после выполнения работ Подрядчик оформляет и передает Заказчику на рассмотрение следующие отчетные документы: фотоотчет, выполненный с учетом требований настоящего технического задания и составленный по форме, представленной в Приложении N 3 к Контракту, акт приема-передачи имущества на хранение по форме, представленной в Приложении N 4 к Контракту, акт о демонтаже рекламной конструкции по форме, представленной в Приложении N 5 к Контракту, акт об отсутствии рекламной конструкции с приложением фотоматериалов, свидетельствующих об отсутствии рекламной конструкции по форме, представленной в Приложении N 6 к Контракту (при отсутствии рекламной конструкции), уведомление о выполнении работ в соответствии с требованиями Контракта и требованиями, предъявляемыми к соответствующему виду работ действующим законодательством, национальными стандартами и иными нормативными правовыми актами, в электронной форме по электронной почте: info@crr-sam.ru и в двух подлинных экземплярах с сопроводительным письмом, в котором содержится дата передачи указанных документов (является датой окончания выполнения Задания Заказчика).

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что C целью выполнения работ в соответствии с условиями Контракта, ГБУ СО "ЦРР" нарочно выдало задание N 1 от 29.04.2025 г., которое было принято в работу Подрядчиком 30.04.2025 г.

Со стороны ГБУ СО "ЦРР" в адрес Подрядчика было направлено письмо N 1066 от 22.05.2025 г. и два письма претензионного характера через единую информационную систему (исх. N 1196 от 03.06.2025 и исх. N 1286 от 18.06.2025). Ответа не последовало.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, данное решение размещено в ЕИС "08" июля 2025 года. За 10 дней, которые давались Подрядчику на устранение нарушений, ИП А. на связь не выходил, работы не выполнил, документы никакие не предоставил.

Поскольку обязательства по Контракту не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1467 от 08.07.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 08.07.2025, вступило в законную силу 21.07.2025.

Ответы на претензии Заказчика, пояснения в адрес Комиссии ИП не представлены.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для ИП закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако ИП указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранил.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, ИП в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения ИП действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, ИП не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения ИП действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме ИП на заседании Комиссии также не подтверждена.

Заказчик на включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке ИП выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае ИП не предпринял все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ИП А. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.