Решение Владимирское УФАС России от 09.04.2026 N 033/06/105-262/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Г" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по прокладке трубопроводов газа: газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы - вводы высокого давления до границ земельных участков для газификации жилых домов в д. Шустино Кольчугинского района (извещение N 0328300036726000041), в присутствии представителей заказчика - МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области "Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства" уполномоченного органа - МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области "Управление имущественных и земельных отношений" б\н), заявителя - ООО "Г"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-262/2026 Комиссия

05.04.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по прокладке трубопроводов газа: газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы - вводы высокого давления до границ земельных участков для газификации жилых домов в д. Шустино Кольчугинского района (извещение N 0328300036726000041).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Г" на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: (п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (В нарушение требований ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, позиции 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, п. 1.16 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 4 к извещению) участник не предоставил исполненный договор, подтверждающий опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Договор предоставленный участником закупки является неисполненным (неоплаченным заказчиком). В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии принимают решение об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.)

Вместе с тем, в качестве подтверждения опыта работы ООО "Г" был представлен муниципальный контракт от 12.08.2025 N 08283000198250002040001 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы-вводы высокого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов д. Зернево Суздальского района", на сумму 11 284 755,00 рублей, а также Акты по форме КС-2, КС-3, Акт о приемке выполненных работ N 1 от 08.02.2026, подтверждающих цену выполненных работ, акт приемки законченного строительства газораспределительной системы от 08.02.2026, подписанный приемочной комиссией, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию.

Несвоевременная оплата работ заказчиком по муниципальному контракту не свидетельствует о том, что ООО "Г" не исполнило свои обязательства в полном объеме. Статус "Исполнение" в ЕИС не является автоматическим доказательством неисполнения контракта со стороны участника закупки.

Таким образом, заявка ООО "Г" в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, уполномоченного органа, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" было установлено требование к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В качестве документа, подтверждающего соответствие требованиям позиции 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 ООО "Г" приложен муниципальный контракт от 12.08.2025 N 08283000198250002040001 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы-вводы высокого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов д. Зернево Суздальского района", на сумму 11 284 755,00 рублей. Также был приложен номер реестровой записи 3331000106325000043. С помощью данного номера была найдена закупка. Во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" было указано "Исполнение завершено - нет".

Учреждением был сделан запрос N УИиЗО 01-36/655 от 01.04.2026 в адрес заказчика по муниципальному контракту об исполнении данного контракта. Письмом N 2699-01-23/2 от 02.04.2026 был дан ответ о том, что статус контракта "Исполнение не завершено" установлен в связи с задержкой финансирования из областного бюджета, оплата будет произведена 02.04.2026. По состоянию на 03.04.2026 статус контракта "Исполнение не завершено" не изменился.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего соответствие дополнительным требованиям, должен быть представлен исполненный договор. ООО "Г" предоставило неисполненный муниципальный контракт и на этом основании его заявку отклонили.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.03.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по прокладке трубопроводов газа: газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы - вводы высокого давления до границ земельных участков для газификации жилых домов в д. Шустино Кольчугинского района (извещение N 0328300036726000041).

Начальная (максимальная) цена контракта 17 422 351,84 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" было установлено требование к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Комиссией установлено, что в качестве документа, подтверждающего соответствие требованиям позиции 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 ООО "Г" приложен муниципальный контракт от 12.08.2025 N 08283000198250002040001 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы-вводы высокого давления до границ земельных участков для газоснабжения жилых домов д. Зернево Суздальского района", на сумму 11 284 755,00 рублей. Также был приложен номер реестровой записи 3331000106325000043. Во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" было указано "Исполнение завершено - нет", то есть представленный контракт не был полностью исполнен.

На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно признала заявку ООО "Г" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по прокладке трубопроводов газа: газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод и газопроводы - вводы высокого давления до границ земельных участков для газификации жилых домов в д. Шустино Кольчугинского района (извещение N 0328300036726000041), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.