Решение Саратовское УФАС России от 29.07.2025 N 64-210

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ "Г" о включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600002225000012 "Выполнение работ по капитальному ремонту (не влекущему увеличения стоимости объекта) фонтана, расположенного по адресу: г. Саратов, микрорайон N 6, бульвар им. К.Л. Мюфке" (далее - Информация),

24.07.2025 МБУ "Г" представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600002225000012 "Выполнение работ по капитальному ремонту (не влекущему увеличения стоимости объекта) фонтана, расположенного по адресу: г. Саратов, микрорайон N 6, бульвар им. К.Л. Мюфке" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МБУ "Г" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 727 805,72 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА1 ООО "Т" (далее - Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

12.05.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360600002225000012001 (реестровый номер Контракта 36452136512 25 000016) на проведение работ по капитальному ремонту (не влекущему увеличения стоимости объекта) фонтана, расположенного по адресу: г. Саратов, микрорайон N 6, бульвар им. К.Л. Мюфке (далее - Контракт).

На основании п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту (не влекущему увеличения стоимости объекта) фонтана, расположенного по адресу: г. Саратов, микрорайон N 6, бульвар им. К.Л. Мюфке (далее - работы), в соответствии с утвержденной Сметной документацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту) являющихся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 4.1. Контракта Сроки выполнения работ: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента подписания контракта.

На основании п. 3.1.2. Контракта Подрядчик обязуется:

- Выполнить полный объем работ согласно сметной документации в соответствии с действующими на территории Российской Федерации стандартами, техническими условиями, СНиПами, СанПиНами, требованиями пожарной безопасности, техники безопасности, охраны труда, а также надлежащим образом своевременно, в предусмотренные действующим законодательством, нормами и обычаями делового оборота сроки, оформить и предоставить Заказчику исполнительную и приемо-сдаточную документацию в полном объеме и в сроки, установленные условиями контракта.

В соответствии с п. 4.1.3. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных Подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно - хозяйственную деятельность Подрядчика.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 3.4.2. и п. 3.6.1. Контракта:

- Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

- Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта, приняв в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

11.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств.

24.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 04.08.2025.

Хронология событий:

Между МБУ "Г" и ООО "Т"

12.05.2025 года был заключен Контракт по результатам проведения электронного аукциона N 0360600002225000012001 на проведение работ по капитальному ремонту (не влекущему увеличения стоимости объекта) фонтана, расположенного по адресу: г. Саратов, микрорайон N 6, бульвар им. К.Л. Мюфке.

07.07.2025, 08.07.2025, 09.07.2025, 10.07.2025 Заказчик в соответствии с п. 3.4.1. Контракта проводил проверку хода работ с выездом на объект. В результате проверок было установлено, что работы на объекте не проводятся, рабочие, строительная техника, строительные материалы и оборудование, отсутствуют на строительной площадке.

09.07.2025 Заказчиком была направлена претензия о неисполнении Подрядчиком взятых на себя обязательств по Контракту

По данному факту Заказчиком составлен Акт от 11.07.2025 о результатах контроля за ходом исполнения обязательств по Контракту.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 3.4.2. Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ООО "Т" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечил, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставил.

Подавая заявку на участие в Аукционе ООО "Т" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Запроса котировок.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Т" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Т" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МБУ "Г" в отношении ООО "Т" (600006, <...>, помещ. 5, ИНН <...>, КПП 332801001, ОГРН <...>, генеральный директор С., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.