Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/10/104-9645/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У.- специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "М": К. (доверенность N 589 от 25.07.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО ЧОП "Ц" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "М" о включении сведений об ООО ЧОП "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО ЧОП "Ц" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по охране здания и территории филиала ФГБОУ ВО "М" в г. Кемерово (реестровый N 0373100041424000038).

05.03.2025 между Заказчиком и ООО ЧОП "Ц" заключен государственный контракт N 41/2025 на оказание услуг по охране здания и территории филиала ФГБОУ ВО "М" в г. Кемерово (далее - Контракт).

ИКЗ: 241770414588777040100100110128010244

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

07.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия ООО ЧОП "Ц" требованиям к исполнителю, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 07.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 3.1 Контракта Исполнитель оказывает услуги в сроки, установленные Техническим заданием: с момента заключения Контракта по 31.12.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в адрес заказчика поступила информация о прекращении действия лицензии N 522 от 06.07.2020 года на имя ООО ЧОП "Ц". Факт прекращения действия лицензии подтвержден: сведениями с официального сайта Росгвардии, а также уведомлением Исполнителя.

Таким образом, исполнитель утратил соответствие требованиям, установленным извещением о закупке, что является основанием для обязательного одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности предусмотрено конкурсной документацией и Техническим заданием к Контракту.

Из представленных Исполнителем документов в материалы дела следует, что ООО ЧОП "Ц" предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту, произведено обращение в Управление Росгвардии по Кемеровской области, что подтверждают приложенные документы обращения через сайт Госуслуг на протяжении продолжительного времени, до окончания срока действия лицензии. Обществом надлежащим образом было осуществлено исполнение своей обязанности оказания охранных услуг до даты истечения срока действия выданной ранее лицензии.

Ввиду того, что лицензия ООО ЧОП "Ц" не является действующей, а Исполнитель не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и не может оказывать услуги по охране объектов и имущества, Заказчиком принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБОУ ВО "М" во включении сведений в отношении ООО ЧОП "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации