Решение Вологодское УФАС России от 29.07.2025 N 035/10/104-655/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Ш. - член комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

рассмотрела обращение МУ "Г" (далее - Заказчик) о внесении информации в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии, представителя Заказчика, в отсутствие представителя ООО "С" (уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения),

22.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение МУ "Г" о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

25.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 25.05.2025 N 0830500000225002190.

Предмет закупки - установка ограждения, ворот и калиток на территории городского кладбища в г. Белозерске.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 710 960,00 руб.

03.06.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЗК1.

06.06.2025 между МУ "Г" и ООО "С" заключен контракт, реестровый номер 3350301202225000007, на сумму 1 288 352,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пп. 1.1 п. 1 Контракта его предметом (объектом закупки) является установка ограждения, ворот и калиток на территории городского кладбища в г. Белозерске (далее также - работы) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в Контракте.

Согласно пп. 1.2 п. 1 Контракта требования к работам установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании), являющимся приложением к Контракту.

В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Вологодская обл., Белозерский м. о., Белозерск г, пр. Советский, территория городского кладбища.

Согласно пп. 2.2 п. 2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30 июня 2025 года. Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 31 июля 2025 года.

Контрактом предусмотрен следующий порядок и срок осуществления Заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов), а также порядок и срок оформления результатов такой приемки:

7.1. Приемка результатов выполненных работ оформляется документом о приемке, который должен содержать информацию, указанную в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе (далее также - документ о приемке).

7.2. По решению Заказчика для приемки выполненной работы может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

7.3. Подрядчик в срок, установленный в пп. 2.2. Контракта, но не позднее срока окончания работ, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

7.6. В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пп. 7.5 п. 7 Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пп. 7.2 п. 7 Контракта) осуществляет одно из следующих действий:

7.6.1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

7.6.2. формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

7.8. Заказчик проверяет соответствие выполненных работ требованиям, установленным Контрактом.

7.9. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

7.10. При обнаружении в ходе приемки отступлений, ухудшающих результат выполненных работ, или иных недостатков выполненных работ Заказчик размещает в соответствии с пп. 7.6.2 или пп. 7.7.2 п. 7 Контракта мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

7.11. Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС в соответствии с пп. 7.6.1 и 7.6.2 п. 7 Контракта или пп. 7.7.2 п. 7 Контракта направляются автоматически с использованием ЕИС Подрядчику. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

7.12. В случае получения в соответствии с пп. 7.11 п. 7 Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта.

7.13. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пп. 11.2 п. 11 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 11.3 п. 11 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Согласно пп. 11.5 п. 11 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

07.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.07.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления является 07.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 18.07.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 18.07.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 18.07.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал, что срок выполнения работ истек, работы не выполнены.

В письменных пояснениях исх. N 141 от 22.07.2025 Заказчик указал, что просит включить ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления, изучив информацию и документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 111 от 10.06.2025, в котором указал, что по состоянию на 10.06.2025 на объекте отсутствуют рабочие и техника, работы не начаты, Заказчик просит Подрядчика объяснить причины.

Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 11/06 от 11.06.2025, в котором указал, что в соответствии с пп. 4.6 п. 4 Контракта Заказчик обязан осуществить выплату аванса в размере 29% от цены Контракта, однако, аванс Подрядчику не поступил, в связи с чем, до момента поступления аванса Подрядчик оставляет за собой право приостановить начало выполнения работ.

Подрядчик посредством ЕИС направил Заказчику уведомление претензионной переписки N 1 от 26.06.2025.

Подрядчик направил в адрес Заказчика претензию исх. N 311 от 30.06.2025 о нарушении обязательств по выплате аванса по Контракту.

Заказчик направил в адрес Поставщика письмо исх. N 123 от 30.06.2025, согласно которому, Заказчик сообщает, что авансирование в размере 29% по Контракту Заказчик сможет оплатить после того, как будет направлен исправленный счет, по счету который указан

Подрядчиком, оплатить нет возможности, так как некорректно указаны: дата счета, наименование покупателя, адрес покупателя, номер договора и предмет счета.

Заказчик посредством ЕИС направил Заказчику уведомление претензионной переписки N 2 от 07.07.2025, в котором указал, что направленный документ для выплаты аванса составлен некорректно, а именно в основании счета неверно указан номер и дата контракта и не указан предмет контракта (за что производить оплату авансирования).

Подрядчик направил в адрес Заказчика ответ на Решение исх. N 1 от 07.07.2025, в котором указал, что считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта неправомерным.

Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 129 от 10.07.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 129 от 10.07.2025, в котором указал, что аванс не был выплачен ввиду того, что счета N 1309 от 06.06.2025, N 1309 от 26.06.2025 и N 1309 от 26.06.2025, направленные для оплаты аванса составлены некорректно, оплатить невозможно, кроме того Заказчик указывает, что срок выполнения работ не зависит от срока оплаты авансового платежа, в период с даты заключения Контракта Подрядчик не вышел на объект (ознакомление с объектом, не получил необходимые согласования с собственниками инженерных сетей, коммуникаций, проходящих в границах производства работ, в установленном порядке), не завез необходимые материалы для выполнения работ и не приступил к работам.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

ООО "С" не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного дела.

ООО "С" в переписке указывает, что аванс Подрядчику не поступил, в связи с чем, до момента поступления аванса Подрядчик оставляет за собой право приостановить начало выполнения работ.

Однако, согласно позиции Заказчика, указанной в переписке сторон, а также озвученной на заседании комиссии Управления, аванс не был выплачен Заказчиком ввиду некорректных реквизитов, указанных в счетах на оплату, о чем Заказчик извещал Подрядчика.

Кроме того, факт невыплаты аванса не является фактором, препятствующим началу выполнения работ, вместе с тем, Подрядчик не вышел на объект, не завез необходимые материалы для выполнения работ, к работам не приступил.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения комиссия Управления руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, ООО "С" согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту и не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "С" о принятом Решении.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, ООО "С" не исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях ООО "С" недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий Контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "С" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Г., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.