Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/06/106-9336/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГП N 5 ДЗМ" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

при участии представителя ГБУЗ "Г": Ч.А. (дов. N б/нот 03.03.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило уведомление ГБУЗ "Г" (вх. N 43460-ЭП/25 от 21.07.2025) об исполнении ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-7892/2025 от 20.06.2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку смотровых перчаток для нужд ГБУЗ "Г" в 2025 г. (Закупка N 0373200172425000033) (далее - аукцион).

20.06.2025 Московским УФАС России рассмотрена жалоба ИП Б. на действия Заказчика, по результатам рассмотрения которой Комиссией Управления в действия Заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе, ввиду чего, Заказчику выдано предписание от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7892/2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание) согласно которому Заказчику надлежало, в том числе:

"3. Заказчику: - привести Извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7892/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 20.06.2025 по делу N 077/06/106- 7892/2025.

6. Заказчику, комиссии в срок до 21.07.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru".

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что по состоянию на 29.07.2025 Заказчиком не были осуществлены в полном объеме действия, указанные в предписании, в частности, Заказчиком назначена новая дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и без учета мотивировочной части решения от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7892/2025.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком исполнено предписание по делу N 077/06/106-7892/2025 от 20.06.2025, поскольку установленный на подачу заявок Заказчиком срок не противоречит п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с изменением извещения о проведении электронного аукциона от 04.07.2025 N ИИ2 объектом закупки является поставка смотровых перчаток для нужд ГБУЗ "Г" в 2025 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 995 000,00 рублей.

Также Комиссией Управления установлено, что в изменении извещения об осуществлении закупки, размещенном Заказчиком 04.07.2025, содержится в том числе следующая информация: "Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.07.2025 09:00".

В силу п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Несмотря на то, что ст. 42 Закона о контрактной системе не установлено, что названные дни должны быть рабочими, и не определен порядок исчисления трехдневного срока, оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе, на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Данный правовой подход отвечает смыслу нормоприменения, заложенного в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 N 2823/11.

Комиссией Управления установлено, что срок окончания подачи заявок в соответствии с изменением извещения о проведении электронного аукциона установлен 08.07.2025 09:00, в то время как изменение извещения о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 04.07.2025 11:20.

Таким образом, потенциальным участникам вышеуказанного аукциона были представлены фактически 2 рабочих дня на изучение извещения об осуществлении закупки, оформлении банковской гарантии, а также последующей подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что в данном случае изменения в извещение вносились не на основании решения Заказчика и/или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, а на основании предписания контрольного органа, выданного Заказчику ввиду неправомерного сокращения последним срока на подачу заявок участниками закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7892/2025, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУЗ "Г" нарушения требований п. 2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.