Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/10/104-9637/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Г" Минздрава России: З. (доверенность N 1471/ГНЦ от 25.07.2025), О. (доверенность N 6/ГНЦ от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": В.В. (приказ N 1 от 12.04.2023)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ФГБУ "Г" Минздрава России о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Г" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей в Сергиево-Посадском филиале ФГБУ "Г" Минздрава России по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, поселок Зеленая Дубрава (реестровый N 0373100117424000099).

26.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373100117424000099 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей в Сергиево-Посадском филиале ФГБУ "Г" Минздрава России по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, поселок Зеленая Дубрава (далее - Контракт).

ИКЗ: 241771871058577180100100160994221243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "И" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 11.07.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 31.07.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в период с 26.12.2024 по 28.12.2024 года Подрядчик не выходил на связь и не предоставил в адрес Заказчика счет на выплату аванса. Подрядчик предоставил счет Подрядчик предоставил счет на оплату аванса 29.01.2025, в то время как средства целевой субсидии были уже заблокированы. 29.04.2025 был утвержден план финансово-хозяйственной деятельности, а 12.05.2025 Подрядчику перечислен авансовый платеж.

13.02.2025 в связи с непредставлением в 2-5 дневные сроки с момента заключения Контракта документов, предусмотренных 4.1.3 Контракта, Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию исх. N 255/гнц с выставлением штрафных санкций. График производства работ был предоставлен Заказчику 10.03.2025, то есть с нарушением установленных сроков.

Требованием от 10.06.2025 исх. N 1096/гнц Заказчик требовал от Подрядчика выполнения строительных работ согласно утвержденного между Сторонами Графика выполнения работ, срок выполнения которых закончился 30.05.2025. Заказчиком неоднократно фиксировались простои по выполнению строительных работ по вине

Подрядчика (акты от 29.05.2025, от 09.06.2025, от 19.06.2025). Подрядчик письмом от 23.06.2025 исх. N 198/06-25СП ссылаясь на сложившуюся ситуацию с резким ростом цен на стройматериалы проинформировал Заказчика о прекращении работ по Контракту.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Заказчиком не был предоставлен аванс ввиду отзыва денежных средств Заказчика, а был получен лишь 12.05.2025.

До апреля 2025 Исполнитель не мог приступить к работам ввиду невозможности отключения системы отопления в отопительный сезон.

Исполнителем были завезены материалы, выполнены работу по демонтажу, а также вывезен мусор.

Более того, заводом-изготовителем были значительно повышены цены на закупку материалов, необходимых для исполнения Контракта. Кроме того, Исполнитель добавил, что по договоренности с Заказчиком в устной форме было согласовано расторжение Контракта по соглашению сторон.

Комиссией Управления установлено, что Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо исх.N 198/06-25СП от 23.06.2025, в котором Исполнитель сообщает, что в связи со сложившейся ситуацией, вызванной резким ростом цен на строительные материалы, вынужден сообщить о прекращении работ, а также просит расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Комиссия Управления также отмечает, что согласно п. 3.6.1. Контракта предусмотрен авансовый платеж в размере 30% (тридцати процентов) от цены Контракта. Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком счета на основании заключенного Контракта перечисляет аванс в размере 30% (тридцать процентов) от цены Контракта, указанной в п. 3.1.

настоящего Контракта, что составляет 1 816 209 (Один миллион восемьсот шестнадцать тысяч двести девять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 302 701 (триста две тысячи семьсот один) рубль 50 копеек.

Подрядчиком счет для оплаты был предоставлен лишь 06.05.2025 и оплачен Заказчиком 12.05.2025. Таким образом, Комиссия Управления считает довод

Подрядчика, в части задержки выплаты аванса, несостоятельным, так как Заказчиком срок выплаты аванса соблюден.

Довод об устной договоренности Исполнителя с Заказчиком не подтвержден документами, представленными в материалы дела, следовательно Комиссия Управления не может однозначно установить такие обстоятельства.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "И" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "И" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "И" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "И" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "И" (<...>, ИНН:<...>), генерального директора/учредителя (В., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.