Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/10/104-9337/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в отсутствие уполномоченных представителей ФГБУ НИЦ "К" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ГА": Г. (доверенность б/н от 15.07.2025), рассмотрев обращение ФГБУ НИЦ "К" о включении сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ НИЦ "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ГА" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку насосов химических центробежных (реестровый N 0373100001025000130).

14.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 43-2-25-44-489 (реестровый N 1773411103525000209) на поставку насосов химических центробежных (далее - Контракт).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику в установленный Контрактом срок насосы химические центробежные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями

Контракта.

Наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики, единица измерения товара, наименование страны происхождения товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью

Контракта.

В соответствии со ст. 3.1 Контракта поставщик доставляет товар по адресу: г.

Москва, площадь Академика Курчатова, д. 1 (въезд на территорию через пропускной пункт со стороны ул. Максимова, д. 28), в помещения, указанные представителем Заказчика (далее - место доставки) c даты заключения Контракта до 01.12.2025. Весь товар, указанный в Спецификации, передается Заказчику единовременно.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 11.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе. Изучив вышеуказанное решение, Поставщик не согласен с ним по следующим основаниям.

Согласно ст. 9.3 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9.4 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

а) нарушение настоящего Контракта, являющееся существенным в соответствии с условиями Контракта;

б) неустранение причин, указанных в мотивированном отказе Заказчика от подписания документа о приемке.

Нарушение Контракта Поставщиком является существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поставщиком ни один из вышеприведенных пунктов не нарушен, существенные условия Контракта так же не были нарушены.

В своем решении Заказчик указывает, что Контракт им расторгается на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, так как АО "У" (производитель товара) сообщило об отсутствии в номенклатуре соответствующего описанию объекта закупки товара и невозможности его разработки. Что в свою очередь не говорит о том, что к моменту окончания срока поставки производитель сможет его разработать и поставить.

Поставщиком на момент проведения электронного аукциона был заключен договор с ООО "Н", которое после изучения технического задания Государственного Заказчика, предложило поставку насосов центробежных с предоставлением необходимой документации (выписка из реестра).

Помимо этого, Поставщик запрашивал информацию о возможности изготовления и поставки товара у иного производителя товара ООО "ГБ", который подтвердил возможность изготовления и поставки необходимого товара для Заказчика.

Кроме того, согласно сведениям из единой информационной системы в сфере закупок, Исполнителем был выставлен УПД.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В настоящее время УПД N 1 от 21.05.2024 находится на стадии рассмотрения у Заказчика, в ЕИС указан статус документа "получено Заказчиком 21.05.2025 10:28 (МСК)".

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ФГБУ НИЦ "К" во включении сведений в отношении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.