Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/06/99-9192/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБНУ "Научный центр неврологии" (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронные аукционы на оказание услуг по уничтожению документов методом шредирования, выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения в помещениях 2 и 4 этажей по адресу: Москва, Волоколамское шоссе, 80, стр. 1 (реестровые N 0373100078725000353, 0373100078725000355).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок, Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущий специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии уполномоченного представителя ФГБНУ "Научный центр неврологии": О. (доверенность N 87 от 25.12.2024), ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении электронных аукционов на оказание услуг по уничтожению документов методом шредирования, выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения в помещениях 2 и 4 этажей по адресу: Москва, Волоколамское шоссе, 80, стр. 1 (реестровые N 0373100078725000353, 0373100078725000355) (далее - Аукционы).

Согласно доводам обращения, Заказчику требуется выдать предписание об отмене протокола об отказе от заключения контракта, ошибочно размешенном Заказчиком.

Комиссией Управления установлено, что 30.06.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона от 30.06.2025 N 0373100078725000353 на оказание услуг по уничтожению документов методом шредирования.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

09.07.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1, согласно которому Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119210343 - ИП К.И. (далее - Победитель), ИНН:<...>.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

На основании ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Извещением о проведении электронного аукциона от 30.06.2025 N 0373100078725000353 установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что 10.07.2025 сведения в отношении Победителя были внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (реестровая запись N 25006127), в связи с чем 21.07.2025 Заказчик составил и разместил протокол об отказе от заключения контракта по результатам протокола подведения итогов электронного аукциона N 0373100078725000353 с Победителем (далее - Протокол).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уничтожению документов методом шредирования (реестровый N 0373100078725000353) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Заказчик правомерно принял Протокол, в связи с тем, что Победитель не соответствовал более требованиям, установленным Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления также пояснил, что ввиду допущенной технической ошибке ответственный сотрудник Заказчика ошибочно разместил Протокол также и в другой закупке - электронном аукционе на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения в помещениях 2 и 4 этажей по адресу: Москва, Волоколамское шоссе, 80, стр. 1 (реестровый N 0373100078725000355).

Комиссия Управления установила, что 01.07.2025 Заказчик разместил извещение о проведении электронного аукциона от 01.07.2025 N 0373100078725000355 и установил следующие требования к участникам закупки:

1. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0373100078725000355 от 10.07.2025 победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119234392, который полностью соответствует установленным требованиям.

Однако Комиссия Управления установила, что Заказчик ошибочно разместил в закупке N 0373100078725000355 Протокол, который был составлен Заказчиком по закупке N 0373100078725000353, тем самым победитель электронного аукциона (реестровый N 0373100078725000355) ограничен в праве на заключение государственного контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения в помещениях 2 и 4 этажей по адресу: Москва, Волоколамское шоссе, 80, стр. 1 (реестровый N 0373100078725000355) Заказчик неправомерно ограничил победителя закупки, полностью соответствующего установленным требованиям закупки, в праве на заключение государственного контракта, тем самым нарушил применение ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Управления считает целесообразным выдать Заказчику предписание для восстановления нарушенных прав участника закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях ФГБНУ "Научный центр неврологии" при проведении закупочной процедуры N 0373100078725000353 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Признать в действиях ФГБНУ "Научный центр неврологии" при проведении закупочной процедуры N 0373100078725000355 нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.