Решение Вологодское УФАС России от 29.07.2025 N 035/10/104-649/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", по результатам рассмотрения с использованием видеоконференцсвязи обращения Управления народно- хозяйственным комплексом администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской реестрРешение области (далее - Заказчик, Управление) о включении недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, РНП) в информации об ООО "Р" (далее - Общество, Подрядчик) и по проведению проверок, предусмотренных пп. а п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (извещение N 0830500000225000675), проведения внеплановой проверки в соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, при участии представителя Заказчика, в отсутствии представителя Общества,

22.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

Комиссия Управления, изучив информацию и документы, представленные Заказчиком, Подрядчиком, установила следующее.

25.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0830500000225000675.

Предмет закупки - Капитальный ремонт тепловой сети в п. Нижние Кадуйского округа Вологодской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 294 800,00 руб.

06.03.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1.

17.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт, реестровый номер 3351001079525000007, на сумму 12 707 146,77 руб. (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта его предметом (объектом закупки) является капитальный ремонт тепловой сети в п. Нижние Кадуйского округа Вологодской области (далее также - работы) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в контракте. Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по Объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании) (приложение N 1 к Контракту), в том числе в Проектной документации (п. 1.2 контракта).

П. 12.3 контракта предусмотрено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Подрядчиком принято Решение об одностороннем отказе N 1 от 10.07.2025 (далее - Решение), которое размещено в ЕИС 10.07.2025.

10.07.2025 является датой надлежащего уведомления заказчика о принятом Решении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, предполагаемая дата вступления

Решения в силу - 22.07.2025.

Решение Подрядчиком не отменено и вступило в силу.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Подрядчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта.

Подрядчик в Решении в качестве причины расторжения контракта указал следующее:

"В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

ООО "Р" неоднократно уведомляло Заказчика о невозможности выполнения работ в связи с выявленными неучтенными работами, а также ошибками в проектно-сметной документации. В связи с этим появилась необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости работ, фактический объем работ частично не совпадает с объемами, отраженными в смете, размещенной в составе документации к торгам.

В соответствии с п 12.3 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласен п 1 ст. 451 ГК РФ "существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях."

Согласно п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 ст. 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В нарушение ст. 716 ГК РФ Заказчик не предпринял мер по устранению обнаруженных подрядчиком не учтенных в технической документации работ.

В связи с существенным нарушением условий контракта Заказчиком, по независящим от Подрядчика причинам контракт не может быть исполнен в установленные сроки.".

На основании подп. "б" п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о подрядчике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств подрядчиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ подрядчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ. При этом судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии оснований для размещения школой в ЕИС обращения о включении информации в РНП, как противоречащие Закону N 44-ФЗ.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных Законом N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, орган контроля при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Орган контроля обязан в каждом конкретном случае устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Соответствующие разъяснения содержатся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632.

При рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. При рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

В ч. 22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указано, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, для отмены решения необходимо устранение нарушений условий контракта заказчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

П. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В порядке п. 2 ст. 743 ГК РФ договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В силу п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с п. 3.2 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.08.2025 года.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта до 30.09.2025 года.

Работы должны производиться в сроки, предусмотренные в Графике выполнения строительно-монтажных работ (составляется по рекомендуемой форме согласно Приложению N 2 к Контракту). График выполнения строительно-монтажных работ заполняет и подписывает Подрядчик, и в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения контракта передает на утверждение Заказчику. Заказчик утверждает График выполнения строительно-монтажных работ в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его представления Подрядчиком (п. 3.3 контракта).

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (п. 3.4 контракта).

П. 5.4.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Также условиями контракта предусмотрен обязанность Подрядчика выполнить работы, указанные в пункте 5.4.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация; акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (п. 5.4.2 контракта).

В случае невозможности выполнения работ незамедлительно уведомить об этом Заказчика (п. 5.4.6 контракта).

Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом (п. 5.4.7 контракта).

В соответствии с разд. 9 контракта Подрядчик несет перед Заказчиком гарантийные обязательства за качество выполненных работ.

В соответствии с условиями контракта объект передан Подрядчику для производства работ.

В рамках исполнения контракта сторонами согласован график производства работ, а также конструктивные решения по монтажу опор, неподвижных опор надземного и подземного трубопроводов.

Подрядчиком получено разрешение на осуществление земляных работ.

Как следует из пояснений Заказчика, представленных документов Обществу предоставлен аванс в размере 30%. Подрядчик выполнил демонтажные работы на объекте фактически равной размеру аванса.

Из приобщенной к материалам обращения переписки сторон (в частности письма

Общества исх. NN 6К, 8К) следует, что при обследовании объекта Подрядчиком выявлены неучтенные работы, а также ошибки в проектно-сметной документации, о чем уведомлен Заказчик.

Также из приобщенной переписки сторон следует, что Заказчик признает факт необходимости корректировки сметной документации в связи с выявленными ошибками и неучтенными работами (письма Управления исх. N 05/1354, 05/1516, 05/1559).

В связи с отсутствием ответа Заказчика по данным замечаниям, а также ответа по выполнению необходимого объема работ, Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ на объекте до получения новой утвержденной проектно-сметной документации (письмо Общества N 9к от 11.06.2025).

Подрядчиком также было предложено Заказчику рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон с возможностью заключения нового контракта после корректировки проектно-сметной документации (письмо Общества N 10К от 03.07.2025).

Положения статей 716, 719 ГК РФ регламентируют механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В порядке п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

На основании п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 719 ГК РФ).

Таким образом, указанные Обществом в Решении основания не противоречат приведенным положениям.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, законодатель также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

На основании ст. 718, п. 1 ст. 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон, в том числе заказчик обязан принять все зависящие от него разумные меры по устранению таких препятствий.

П. 1 ст. 744 ГК РФ установлено право заказчика вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

В силу п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту.

При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Реализация предоставленного заказчику права самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки и права вносить изменения в техническую документацию при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту не должна противоречить целям и принципам законодательства о закупках, противоречить положениям отдельных норм Закона N 44-ФЗ, иному законодательству.

Необходимо принимать во внимание, что обязанность заказчика по подготовке ПСД при формировании документации о закупке строительных работ и ее опубликованию в составе такой документации обусловлена необходимостью достижения упорядочения и приведения к единообразию в понимании как требований заказчика к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так и требований к предмету договора, объему и стоимости подлежащей выполнению работы, показателях, определяющих ее результат, на основании которых участник закупки формирует ценовое предложение, в том числе с учетом возможности изменений в пределах бюджетных лимитов.

При изложенных обстоятельствах комиссия Управления не усматривает оснований для признания поведения Подрядчика недобросовестным, не соответствующим действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 Правил, комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.