Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 050/06/99-26399/2025

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев обращения ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Муниципального казенного учреждения "К" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по благоустройству школьных стадионов (извещения NN 0848300064125000126, 0848300064125000125, 0848300064125000123, 0848300064125000122 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 28.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 968 963,52 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.04.2025;

1. Согласно доводам обращений Заявителя, Заказчиками, Уполномоченным учреждениям не исполнены предписания по решению Управления от 05.06.2025 NN 050/06/105-19510/2025, 050/06/105-19520/2025, 050/06/105-19550/2025, 050/06/105-19556/2025.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 05.06.2025 NN 050/06/105-19510/2025, 050/06/105-19520/2025, 050/06/105-19550/2025, 050/06/105-19556/2025 (далее - Решение NN 050/06/105-19510/2025, 050/06/105-19520/2025, 050/06/105-19550/2025, 050/06/105-19556/2025) в действиях Заказчиков, Уполномоченного учреждения выявлены нарушения части 1 статьи 36, части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании Решения 05.06.2025 NN 050/06/105-19510/2025, 050/06/105-19520/2025, 050/06/105-19550/2025, 050/06/105-19556/2025 Заказчикам, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса, а также повторного направления проектов контрактов Победителю с идентификационным номером "1809833" в соответствии с заявкой Победителя на участие в Конкурсе.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в нарушении требований Закона о контрактной системе Заказчиками, Уполномоченным учреждением предписания по делам от 05.06.2025 NN 050/06/105-19510/2025, 050/06/105-19520/2025, 050/06/105-19550/2025, 050/06/105-19556/2025 не исполнены.

Кроме того, Комиссией установлено, что нарушении требований Закона о контрактной системе Заказчиками, Уполномоченным учреждением не исполнены предписания Комиссии ФАС России по делам от 09.06.2025 N 28/06/105-2937/2025, N 28/06/105-2938/2025, N 28/06/105-2939/2025, 28/06/105-2940/2025.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиками, Уполномоченным учреждением не исполнены Предписания по делам от 05.06.2025 NN 050/06/105-19510/2025, 050/06/105-19520/2025, 050/06/105-19550/2025, 050/06/105-19556/2025, а также по делам по делам от 09.06.2025 N 28/06/105-2937/2025, N 28/06/105-2938/2025, N 28/06/105-2939/2025, 28/06/105-2940/2025 в полном объеме.

Вместе с тем, представителями Заказчика, Уполномоченного учреждения не представили документы и сведения, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчиков, Уполномоченного учреждения, не исполнившего надлежащим образом Предписания, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭОК2 (далее - Протокол) Заявителем с идентификационным номером "1809798" подано предложение о цене контракта в размере 18 970 515,34 руб.

Комиссией установлено, что 17.04.2025 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2025 N ППУ20_1 по следующему основанию:

"Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Отказано в принятии гарантии согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона 44-ФЗ, а именно:

Согласно указанной норме Независимая гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия и должна соответствовать п. 16 типовой формы".

ООО "Т" в качестве обеспечения исполнения контракта представлена Независимая гарантия от 25.04.2025 N 1079498-Г, выданная ПАО АКБ "М".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, не противоречит положениям типовой формы независимой гарантии и требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта по основаниям, указанным в Протоколе, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьи 36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных статьи 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте На заседании Комиссии установлено, что 29.05.2025 в 21:15 Заказчиком на Официальном сайте размещены Извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1 противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, отменившего определение поставщика (подрядчика, исполнителя) позже регламентированного срока, нарушают часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Представитель Уполномоченного учреждения представил письменные пояснения, согласно которым в соответствии с Положением Управление по образованию Администрации Городского округа Балашиха (далее - Управление). является отраслевым органом Администрации Городского округа Балашиха и обеспечивает полномочия Администрации в сфере образования.

Так, на основании пунктов 12, 1.1.14, 1.15 Положения об Управлении по образованию Администрации Городского округа Балашиха, Управление является главным распорядителем бюджетных средств.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения представил приказ от 27.05.2025 N 890 "О перераспределении средств субсидий на иные цели муниципальным образовательным учреждениям Городского округа Балашиха Московской области" за подписью начальника Управления образования Администрации городского округа Балашиха З. согласно которому должностным лицом принято решение перераспределить средства бюджета, предназначенные для реализации мероприятия "Субсидии на ремонт школьных стадионов и благоустройство территорий с приобретением и установкой спортивного оборудования (общеобразовательные организации)" с образовательных учреждений для реализации мероприятия "Субсидия на подготовку проектно-сметной документации, проведение капитального, текущего ремонта (в том числе ремонта пищеблоков), ремонта кровель, ремонта и установка ограждений, замены оконных конструкций, проведение противопожарных мероприятий (общеобразовательные организации).

Кроме того, представителем Уполномоченного учреждения представлена пояснительная записка директора Муниципального казенного учреждения "Ц" согласно которой в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха ранее, выделенные денежные средства на благоустройство школьных стадионов перераспределены на ремонты иных учреждений, а также документы и сведения подтверждающие перераспределение бюджетных средств.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, контракт по итогам проведения Конкурса не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных извещением о проведении Конкурса, что нарушает часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчиков нарушения части 1 статьи 34, части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Заказчикам, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Материалы дел от 29.07.2025 NN 050/06/105-26399/2025, 050/06/105-26399-1/2025, 050/06/105-26399-2/2025, 050/06/105-26399-3/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.