Решение Самарское УФАС России от 29.07.2025 N 063/10/5-663/2025

Резолютивная часть оглашена 24.07.2025 г.

В полном объеме изготовлено 29.07.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные ООО "ТА" (далее - Заказчик) документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике - ООО "Р" (далее - Субподрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Субподрядчиком условий контракта N ТЭС-90-2025 от 27.03.2025 г.

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность); Субподрядчика - ... (доверенность).

10.07.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО "Р" в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, заключенного по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО "Р" нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 27.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "Р" заключен договор N ТЭС-90-2025 стоимостью 5 959 860,39 руб. на проведение режимно-наладочных испытаний объектов теплоэнергетики на объектах ОСТ (далее - Договор):

- АО "ТБ". Нефтеюганское УМН. ЛПДС "Каркатеевы";

- АО "ТБ". Нефтеюганское УМН. ЛПДС "Салым".

- АО "ТБ". Нижневартовское УМН. ЛПДС "Нижневартовская".

- АО "ТБ". Нижневартовское УМН. ЦРС.

- АО "ТБ". Сургутское УМН. НПС-3 ЛПДС "Урьевская".

- АО "ТБ". Сургутское УМН. НПС-4 ЛПДС "Урьевская".

- АО "ТБ". ТРМЗ. Производственная площадка N 1.

- АО "ТБ". Урайское УМН. БПО Урайского УМН.

- АО "ТБ". Урайское УМН. ЛПДС "Шаим".

- АО "ТБ". Урайское УМН. НАС "Ильичевка".

- АО "ТБ". Тюменское УМН. ЛПДС "Чаши".

- АО "ТБ". Нижневартовское УМН. НПС "Александровская".

- АО "ТБ". Нефтеюганское УМН. НПС "Сатарино".

Согласно пункту 4.1 Договора, работы, предусмотренные Договором по Объектам, должны быть начаты Субподрядчиком в сроки согласно Приложению 1 (07.04.2025 г.) и полностью завершены не позднее 10.11.2025 г.

В адрес ООО "Р" Заказчиком направлялось письмо от 27.05.2025 г. о необходимости начала производства и выполнения работ, иное может привести к срыву сроков выполнения работ.

Вместе с тем, на момент одностороннего расторжения договора Заказчиком работы Субподрядчиком по объектам не выполнены.

Согласно пункту 15.2 Договора, Подрядчик вправе отказаться от исполнения Договора без возмещения Субподрядчику каких-либо убытков, уведомив об этом Субподрядчика в письменном виде, в случаях, когда Субподрядчик допускает задержку начала выполнения Работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Подрядчика.

На основании вышеизложенного, 01.07.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В материалы дела ООО "Р" представлены письменные пояснения и документы относительно данного обращения Заказчика. Общество обозначило трудности в выполнении работ по Договору своей финансовой деятельностью, ссылаясь на заблокированные расчетные счета и массовое увольнение сотрудников, в том числе прошедших аттестацию в соответствии с корпоративными стандартами Заказчика и непосредственно задействованных в реализации договорных обязательств, что привело к невозможности исполнения Договора.

При этом, согласно предоставленным документам Субподрядчика, счета заблокированы в период с 28.02.2025 г. по 27.05.2025 г., вместе с тем факт блокировки счетов был известен Обществу при подписании Договора (27.03.2025 г.), но не учтен как возможный риск неисполнения/нарушения исполнения Договора.

Также, ООО "Р" письмом от 08.04.2025 г. в адрес ООО "ТА" просило предоставить отсрочку в предоставлении независимой гарантии по договору N ТЭС-90-2025 от 27.03.2025 г. по причине отказа банка в предоставлении таковой и поиска согласного кредитного учреждения, помимо этого письмом от 14.04.2025 г. Субподрядчик просил продлить отсрочку, где ссылался на отсутствие средств для оплаты гарантии.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

В материалы дела Заказчиком представлены сведения о введенных в отношении ПАО "ТВ" санкциях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО "Р", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО "Р" причинами, обстоятельствами.

ООО "Р" не приступило к началу выполнения работ, не завершило работы в установленные сроки.

При рассмотрении настоящего обращения Заказчик настаивал на включении сведений об ООО "Р" в РНП.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

Потенциальный участник закупки, подавая заявку, подтверждает свое согласие с положениями закупочной документации, в том числе с положениями договора и его приложениями.

Имея финансовые проблемы в своей деятельности, ООО "Р" все же подписало Договор, тем самым обязалось выполнить договорные обязательства надлежащим образом.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО "Р".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Субподрядчиком совершены действия, существенно нарушающие условия Договора, заключенного между ООО "ТА" и ООО "Р".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Включить сведения об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.