Решение Тульское УФАС России от 02.06.2026 N 071/06/105-445/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобы общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 3179/26 от 28.05.2026), индивидуального предпринимателя Д. (вх. N 3180/26 от 28.05.2026) (далее - Заявители, ООО "А", ИП Д.) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РА" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку трубопроводной арматуры (задвижки) (закупка N 0566300001426000006) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

. - представителя муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РА" (далее - Заказчик), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заявителей, надлежащим образом уведомленных о дате, времени, месте и возможном способе рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Комиссии по осуществлению закупок при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из того, что проверке по указанным жалобам подлежат действия Комиссии при проведении электронного аукциона (закупка N 0566300001426000006), решением Комиссии дела N 071/06/105-445/2026, N 071/06/105-446/2026 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого N 071/06/105-445/2026.

Из жалоб следует, что ООО "А", ИП Д. не согласны с решением Комиссии по осуществлению закупок, изложенном в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0566300001426000006 от 26.05.2026 (далее - протокол подведения итогов), принятом в отношении их заявок:

- заявка с идентификационным номером 121251606 (ИП Д.) отклонена со следующим обоснованием: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Не соответствие характеристикам указанным в извещении и описании объекта закупки. Материал изделия в соответствии с описанием объекта закупки - серый чугун. В паспорте изделия, который предоставлен участником, указан материал изделия - высокопрочный чугун. Основное различие между серым и высокопрочным чугуном заключается в форме графитовых включений в их структуре, что напрямую влияет на механические свойства и область применения.

В процессе проведения процедуры закупки, потенциальным участником был задан вопрос о технических характеристиках товара, где в ответе была предоставлена таблица с расшифровкой аббревиатуры поставляемого товара";

- заявка с идентификационным номером 121297449 (ООО "А") отклонена со следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Не предоставлены технические характеристики товара (материал из чего изготовлено изделие, его технические особенности работы)".

ООО "А" отмечает, что его заявка была подготовлена и заполнена на площадке в структурированной форме согласно требованиям Заказчика. Какие Заказчик указал характеристики на площадке, такие ему значения характеристик и были предоставлены представлены Заявителем.

В свою очередь, свое несогласие с решением Комиссии по осуществлению закупок ИП Д. мотивирует тем, что согласно приложенному в заявке паспорту на предложенное к поставке изделию, данным Заявителем было сделано предложение на изделие с улучшенными характеристиками из высокопрочного чугуна; Заказчик ссылается на различие графитовых включений, но не указывает почему он заинтересован в приобретении изделия с худшими характеристиками.

Заказчиком представлена письменная позиция по доводам Заявителей.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 15.05.2026 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 107 264,21 руб.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

На основании пункта 3 части 4 статьи 14 Закона, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1857 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в том числе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой Закупки является поставка товара - Задвижка чугунная 30Ч6БР 250 мм, Ру16; Задвижка чугунная 30Ч6БР 150 мм, Ру16; Задвижка чугунная 30Ч6БР 100 мм, Ру16; Задвижка чугунная 30Ч6БР 80 мм, Ру16; Задвижка чугунная 30Ч6БР 50 мм, Ру16; Задвижка чугунная 30Ч6БР 200 мм, Ру16 (код ОКПД2 28.14.20.123).

В силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1857 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Комиссией установлено, что приобретаемый Заказчиком товар не включен в приложения N 1 и N 2 Постановления N 1875. Соответственно, к приобретаемому Заказчиком товару должно быть применено преимущество в отношении товара российского происхождения.

Вместе с этим анализ извещения о Закупке показал, что в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 Закона преимущество, предусмотренное Постановлением N 1857, Заказчиком не установлено.

Соответственно, в действиях должностного лица Заказчика, ненадлежащим образом установившего в извещении о Закупке меры национального режима в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов Комиссией по осуществлению рассмотрения заявок, принято среди прочего следующее решение:

- заявка с идентификационным номером 121251606 (ИП Д.) отклонена со следующим обоснованием: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Не соответствие характеристикам указанным в извещении и описании объекта закупки. Материал изделия в соответствии с описанием объекта закупки - серый чугун. В паспорте изделия, который предоставлен участником, указан материал изделия - высокопрочный чугун. Основное различие между серым и высокопрочным чугуном заключается в форме графитовых включений в их структуре, что напрямую влияет на механические свойства и область применения.

В процессе проведения процедуры закупки, потенциальным участником был задан вопрос о технических характеристиках товара, где в ответе была предоставлена таблица с расшифровкой аббревиатуры поставляемого товара";

- заявка с идентификационным номером 121297449 (ООО "А") отклонена со следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Не предоставлены технические характеристики товара (материал из чего изготовлено изделие, его технические особенности работы)".

Вместе с этим, вследствие несоблюдения Заказчиком определенных Законом требований к содержанию извещения о Закупке в части неприменения в рамках Закупки преимущества, предусмотренного Постановлением N 1857, Комиссия не может признать допустимыми итоги рассмотрения Комиссией по осуществлению закупок заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе; дать правовую оценку действиям Комиссии по осуществлению закупок в части действий по подведению итогов Закупки.

В связи с этим Комиссия Тульского УФАС России не находит возможным оценить обоснованность доводов жалоб Заявителей о неправомерном отклонении их заявок.

В связи с чем доводы жалоб Комиссией признаются не обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобы общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 3179/26 от 28.05.2026), индивидуального предпринимателя Д. (вх. N 3180/26 от 28.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РА" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку трубопроводной арматуры (задвижки) (закупка N 0566300001426000006) необоснованными.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, ООО "РБ" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.